城区捷胜镇以“百千万工程”为牵引，锚定“良田连片集聚、村庄布局优化、产业集群发展、生态持续向好”目标，将全域土地综合整治作为撬动高质量发展的支点，通过空间重构、产业导入、生态赋能，把零散土地资源转化为发展资本，让沉寂乡村焕发蓬勃生机，走出一条“土地整治——产业导入——群众增收”的良性循环之路。

捷胜镇实施系统性修复，让海更蓝、水更清。

投产的海泽欣捷胜现代海洋种业产业园。

绘好“一张蓝图”

下好全域整治“先手棋”

“以前村里土地零散，想发展产业没地方，守着薄田难增收。如今土地连片整治后，大企业来了，就业岗位多了，日子越有奔头。”军船头村村民黄伯的感慨，道出了该镇全域土地综合整治带来的真切变化。这一切，始于一张科学绘制的发展蓝图。

捷胜镇立足“枕山面海”生态格局，打破传统行政区划界限，科学划分城乡融合区、滨海文旅区、教育康养区、农业高新区、生态林业区、红色教育区6个功能分区，构建全域统筹、分区施策的空间治理体系。“我们不搞‘一刀切’，而是结合各区域资源禀赋精准定位，让每一寸土地发挥最大价值。”捷胜镇党政有关负责人介绍道。

蓝图落地离不开机制保障。该镇创新建立“领导小组＋专班＋项目组”三级架构，制定项目清单、任务清单、责任清单“三张清单”，将整治任务分解到岗、责任到人，通过定期推进会与实地攻坚相结合，破解用地纠纷、规划衔接等24个难点堵点问题。2024年，该镇成功入选省级全域土地综合整治财政激励项目，彰显工作成效。

资金是项目推进的“生命线”。该镇打破单一财政投入思维，构建“财政补助＋市场融资＋社会投入”多元筹资模式，整合财政补助5400万元、专项债3.51亿元、深圳对口帮扶资金2700万元，形成稳定资金池；获农发行信贷支持1.57亿元；创新“土地经营权折价入股＋龙头企业注资”机制，吸引海大集团等投资9000万元，实现资源变资产2200万元，让整治工作从蓝图走向实景。

激活“生产空间”

让低效土地变身“高产良田”

在捷胜镇沙坑村，200多亩连片耕地已然成型，田垄规整有序，水管等灌溉配套设施已铺设到位，静待开春播种。谁能想到，这片土地此前还是杂树、杂草丛生的山坡地，经全域土地综合整治实现了华丽蜕变，为后续农业种植筑牢了基础。

“我们通过‘田块归并＋土壤改良＋设施配套’三化集成模式，破解耕地碎片化难题，大幅提升亩均收益。”该镇农业农村办负责人介绍。目前，该镇已完成“千亩方”连片整治，提质改造耕地430亩，推动6家企业流转土地1200亩，建成绿色食品标准化种植基地，产品直供粤港澳大湾区，让农民共享产业红利。

依托滨海优势，捷胜镇推动渔业“养殖—加工—物流”三端协同升级。550亩闲置养殖池改造为海胆陆基养殖示范基地，深水网箱养殖项目稳步推进，“海胆＋”产业园初具规模；加工端突破育苗技术瓶颈，搭建产学研平台，现代海洋种业基地成为发展“智核”；总投资7亿元的渔港升级项目加快建设，配套建设3万吨级冷链物流中心，同步开发海上观光航线，实现渔业全产业链转型。

文旅融合为土地增值开辟新路径。该镇军船头村274亩盐碱地变身莲藕生态园，280亩农田打造成“沙葛迷宫＋原生稻田”主题农业公园，年均接待游客超5.2万人次；8700平方米集体建设用地作价入股建成乡村酒店，为18个村（社区）带来94万元分红，创造210个就业岗位，显著增强村集体“造血”能力。

优化“生活空间”

实现城乡融合“双向奔赴”

“以前住的是老旧瓦房，出行不便不说，周边配套也跟不上。如今住房条件焕然一新，居住环境整洁舒心，超市、学校等配套也有了，日子过得和城里一样惬意。”该镇村民黄阿姨的话，道出了居住条件升级带来的满满幸福感。

为破解农村住宅分散、人居环境差等问题，捷胜镇统筹住宅、公共服务与基础设施用地，通过增减挂钩、拆旧复垦等政策，对空心村、灾害隐患村采取集中连片易地新建、联村并建、整治提升等模式，推动村民居住从分散到集中。腾退的建设用地指标优先保障重大项目，构建“居住——产业——生态”协调发展新格局。

交通升级加速城乡融合。该镇运用“农转用＋占补平衡”政策组合，调整45亩基本农田布局，打通困扰当地4年的城区快速通道卡点。如今镇区到市中心通勤时间大幅缩短，沿线土地开发潜力释放，为产城融合筑牢基础。“通勤便利，让更多企业愿意来投资兴业。”当地企业负责人表示。

文化赋能让生活空间更有温度。捷胜镇深挖600年所城文化与6000年沙坑文化，实施“双遗活化”工程。古城核心区124间民居完成修缮，总投资2.6亿元的文化配套项目加快建设；闲置校舍盘活为沙坑文化博物馆，通过省直单位纵向帮扶，与大湾区中小学开展研学合作，让古老文化焕发新生，留住村民乡愁记忆。

厚植“生态空间”

让“绿水青山”变“金山银山”

漫步捷胜镇海岸线，生态岸线蜿蜒，人工鱼礁错落，植被固沙成效显著，“水清滩净、鱼鸥翔集”的景观重现。这是该镇优化生态空间的生动写照。

该镇以生态修复为核心，设立全省首个镇级“绿美生态基金”，募集杰出乡亲代表资金110万元，打造12个主题林，形成“全民植绿、社会共治”模式。同时实施林分改造，完成水源涵养林建设，退出桉树纯林706亩，补植乡土树种，提升区域水源涵养能力。

针对海岸侵蚀问题，该镇实施系统性修复，采用“人工鱼礁＋植被固沙”技术，形成生态岸线；创新“生态礁＋防浪堤”模式，推进堤岸建设与滩涂补沙1.62万立方米，实现“三堤共保、四岸同治”，筑牢海洋生态屏障。

为推动生态优势转化为发展优势，捷胜镇盘活10亩低效用地建成苗木培育基地，引入龙头企业打造全产业链，构建“租金＋股金＋薪金”利益联结模式，预计首年带动镇村集体增收80万元，实现生态保护、产业振兴与群众增收的良性循环。

如今的捷胜镇，良田连片、产业兴旺、村庄秀美、生态宜居。凭借全域土地空间重构的赋能效应，成功引进龙头企业入驻，总投资超26亿元的系列项目落地生根、稳步推进，引领区域产业迭代升级，让村民在发展中持续共享红利。这场深刻的“空间革命”，让这座滨海古镇焕发蓬勃新生，为县域经济高质量发展提供了可复制、可推广的“捷胜经验”。

汕尾日报记者 张文滨 文/图