经过近年来营商环境不断优化提升，海陆丰革命老区捷报频传。继2022年经济总量跃进全省第17位，实现“砍尾”后，今年1季度汕尾GDP同比增长7.0%，增速持续领跑全省。这背后，正折射出汕尾高质量发展的决心和成效，也印证着汕尾把营商环境这棵“梧桐树”培育得枝繁叶茂的发展佳话。

市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施党建引领“三六九”工程，大力优化营商环境，加快把汕尾建设成为投资创业首选地。开春以来，中国（汕尾）海洋经济产业大会、汕尾国际康养产业发展大会、绿美汕尾林业产业推介会、中国（汕尾）文旅融合发展大会、汕尾“四数联动”暨数字经济发展圆桌会议等一场场大会在汕尾密集召开，一个个项目在大会上签约落地，这正是新时代革命老区在高质量发展新征程上奋力奔跑的真实写照。

“水美则鱼肥，土沃则稻香。”好的营商环境犹如阳光、水、空气，以及土壤，须臾不能缺少。日前，《汕尾市创建一流营商环境2023年实施方案》正式印发，在去年全面开启营商环境4.0改革基础上，汕尾持续加压对全市19个重点领域提出153项改革举措，以“全方位降成本，全周期优服务”为重要抓手，深入实施“清风伴企行”“春雨润企行”“阳光暖企行”“店小二服务”四项行动，促使企业在汕尾扎根发芽、茁壮成长，力争营商环境总体水平跻身“粤东西北”前三。同时，汕尾参照世行评价指标，制定全市营商环境评价指标体系，每季度对各地各单位营商环境工作进行亮牌考核，以评促改、以评促优，倒逼进一步深化“放管服”改革，不断开辟出发展的新空间。

“阳光审批”持续优化

市场主体活力有效激发

汕尾始终牢牢抓住改革的牛鼻子，加快推进服务型政府建设，在优化营商环境上持续发力，让行政审批服务更优、更快、更强，一项项有温度、实打实的改革举措，大大提振了经营主体的发展信心。

分批联合验收是深化工程建设改革、优化营商环境的创新举措。“我们项目一期共有11栋楼，其中5栋住宅楼今年3月份已经验收交楼了。按照以往验收的流程，需要项目一期全部完工后，才可进行办理。如今，原本需要11个工作日才能完成的联合验收业务，仅用时2个工作日，就顺利办结，为我们交楼赢得了宝贵时间，也展现了‘汕尾速度’。”汕尾融创金宸府项目开发部经理陈铨武高兴地说。这几年的办事经历，让他亲身感受到了汕尾的变化：“现在窗口的工作人员，无论是业务能力，还是服务意识，都有很大提升。可以说，汕尾的营商环境总体水平有质的突破。”

“承诺时限3个工作日的施工许可业务，仅用1个工作日就办结，为我们企业节省了时间，也节约了不少成本，真是太给力了！”汕尾星河领誉项目相关负责人范文奇同样连连点赞。

近年来，市工改办相继出台了《汕尾市优化社会投资类建设项目审批改革方案》等38个工建审批方面配套文件，明确实施分类管理“并联审批”、容缺受理、告知承诺审批、“一站式”申报、“帮办代办”“拿地即开工”等创新举措，全力破解项目审批堵点、难点，实现全市100%联合验收及全流程帮办代办。

在纳税效率方面，市税务局结合汕尾实际，与市委组织部、市政数局联合推出“智税微厅”，让纳税人享受“家门口”自助智能办税缴费服务。全市共建立63个“智税微厅”和690个云办税体验区，推动244项涉税事项实现“全程网上办”，284项高频涉税业务实现“全市通办”，综合电子办税率达96.60%；全面推行“数字发票”，已提供数字发票网格化服务1.23万户次，新试点户累计2.45万户。

另外，市税务局还提供“大企业税收服务直通车”专属定制服务，成立汕尾海工基地“税收工作室”和税费服务站，利用税收大数据为海工基地企业提供特色融资方案，助力招商引资工作跑出“加速度”。

营商环境持续向好，市场主体则乘势而上。

来自市市场监管局的数据显示，今年前5个月，汕尾新登记各类市场主体19156户，其中新登记各类企业3461户，同比分别增长9.90%、14.07%。

群众在窗口办事。（资料图片）

“数字土壤”不断培厚

政务服务更加高效便捷

数字化转型是大势所趋，也是推动政务服务深沉变革、集成创新、迭代升级的加速器。

如何借“数”登高，加“数”奔跑，汕尾发展始终“新中有‘数’”。近期，我市出台了《汕尾市“数字政府2.0”赋能实体经济发展若干措施》《汕尾市“数字政府2.0”建设服务“百县千镇万村高质量发展工程”若干措施》等文件，充分发挥数字化驱动作用，推动数据要素、数字技术和实体经济深度融合，持续深化“前标准、中承诺、后监管、一网通、全代办”模式，为企业群众提供更加方便快捷的精准服务。

“企业投资项目流程复杂、提供材料多，没时间跑腿，怎么办？”在汕尾，这一困扰不复存在。我市全力推进“全代办”服务，助力企业办事“零跑动”，以“专班＋团队＋平台”运作模式，围绕企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记4个审批流程涉及86个审批事项的全流程服务链条，精心为企业提供咨询辅导、材料报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等6大类服务，精准为企业“量身定制”项目报批计划及一次性告知审批清单，形成“四个一”全代办服务模式。同时，依托汕尾全生命周期信息化平台，实现项目代办进度随时查、代办服务受监督。

我市还充分发挥数字政府大平台、大数据、大服务优势，打造了广受企业信赖的“善美店小二”营商小程序，让企业享受专属代办、找商机、找场地、找中介、提诉求等一站式服务，推出了“政策匹配”“助企纾困”等功能，持续提升企业办事便利化水平,并积极对接“粤财扶助”平台，推动实现企业补贴“掌上领”一键直达。

汕尾作为粤东地区开展数字政府改革先遣军，努力将市政务服务中心打造成为全国政务服务的一流品牌。眼下，市政务服务中心平均等待、受理时间压缩为2.82分钟、5.79分钟，效率相较珠三角城市大为提高。“我比人家办得快，我比人家办得好”服务品牌形象已深入人心。“全国工人先锋号”“全国五一巾帼标兵岗”“全国三八红旗集体”“广东省市级标杆政务服务中心”等一系列荣誉接踵而至。

此外，汕尾持续打造“互联网＋公共资源交易”，创新采用“不见面开标＋远程异地评标”新模式，有效化解评标评审中“熟人圈子”“围猎评审专家”等廉政风险，为公用资源交易服务高质量发展注入新动能。

“司法雨露”加快浇灌

公平竞争的法治根基更加牢固

“我今天来办理社保，忘了带身份证，工作人员在网上帮我调用了电子身份证办理业务，真是太方便了！”前来市政务服务中心办事的郑女士连连称赞。

优良的法治环境，是城市发展不可或缺的“司法雨露”。从率先在全省创建“无证明城市”，全市公布直接或替代取消证明材料7619个，792个证明材料调整为告知承诺制办理，到“一张身份证（电子证照）”通办191项高频事项，再到各银行、保险机构32个业务事项直接取消或替代取消45个申办材料……近年来，汕尾着重从完善法治化营商环境制度体系、加强社会信用体系建设、严格规范劳动力市场等方面攻坚突破，以推进“无证明城市”建设为抓手，着力打造一流法治化营商环境，为全市高质量发展提供有力法治保障。

劳动力市场逐步完善。今年以来，通过发放各类创业资金补贴、下调失业保险等保险费率，为2900余人（企业）减免费用3627余万元，降低企业用工成本；建设汕尾市农民工工资支付预警监控平台、汕尾市农民工工资维权码系统、就业失业动态监测系统，全面加强劳动关系风险监测。

健全纠纷解决和办理破产机制。市法院积极完善网上立案容缺受理机制和一次性告知机制，推进跨层级、跨区域协立案、自助立案，加强多元化纠纷解决机制建设，持续提升立案和替代性解纷质效；进一步畅通破产立案渠道，搭建破产智慧平台，推出企业破产信息查询“一件事”，为破产管理人开通高效便捷的查询渠道。

知识产权保护有力加强。全链条发力构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局，探索完善知识产权培育、发展、服务和保护的工作机制，推进知识产权“三合一”审判，提升知识产权保护力度；健全行政执法部门和司法机关诉调对接、案件移送工作制度，坚决打击侵权假冒行为；新建4个高价值专利培育布局中心，集约化知识产权运营服务。

社会信用体系建设扎实推进。出台《汕尾市加强重点领域信用监管助力营商环境优化实施方案》，在生态环境、建筑市场、政府采购等35个重点领域构建以信用为基础的新型监管机制，让监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。

营商清风伴企稳步前行。为优化营商环境，推动构建亲清新型政商关系，市纪委监委制定印发《汕尾市“清风伴企行”专项行动工作方案》，立足“监督的再监督”定位，围绕6类整治重点，实施“四活动、三清单、两强化、一考评”的“4321”十项措施，拟推动全市各地各部门当好服务项目、服务企业的“店小二”，为企业发展保驾护航，受到广大企业一致好评。

“空气服务”更加多元

投资兴业创业氛围更浓

好的政务服务，就像空气一样，看似不在，又无处不在。

今年以来，汕尾持续优化多元服务，全力打好惠企利企“组合拳”。出台《汕尾市促进工业经济高质量发展若干措施》《关于支持餐饮企业解难纾困九条措施》等系列惠企政策，积极开展“汕商乡贤回归工程”，开办企业经营管理人员培训班，先后举办汕尾市民营企业家恳谈会、中小微民营企业专题座谈交流会、“清风伴企行·大厅在行动”企业家座谈会等，畅通民营企业投诉服务渠道，进一步筑牢实体经济根基，促进经济高质量发展。

项目建设高举高打，招商引资功不可没。近年来，中储粮、比亚迪、广东供销天润粮油、港中旅、东鹏特饮、正雄民宿等一批企业或新上项目相继落户汕尾、动工建设。 

这些“凤凰”缘何选汕尾这棵梧桐？答案不难得出——不断优化的营商环境，催生了最快的速度、最大的诚意、最贴心的服务，引得众多知名企业青睐。

融资环境更加顺畅。2023年以来，市金融部门推动组织一系列对接活动，引导企业家们善用资本市场力量助力企业发展壮大，最大限度发挥金融对实体经济的支持作用。截至4月末，汕尾辖内各项贷款余额1049.79亿元，同比增长21.52%，贷款增长保持强劲势头，连续三年多领跑全省。

贸易通关更加便利。推广应用“提前申报”“两步申报”通关模式，提前申报率、两步申报率均列汕头关区前列。完善口岸服务，顺利实现小漠国际物流港先行开展汽车滚装出口业务。5月26日推出大湾区港澳航线服务，推动小漠港-香港港外贸集装箱航线首航实现“船边直提”，外贸集装箱业务实现“零突破”。

良好的营商环境是招商引资的“强磁场”，是城市形象的“金名片”。在加快建设革命老区高质量发展示范区的新征程上，汕尾正全力打造营商环境最好的新兴城市，着力让企业家更有归属感、获得感、成就感。

汕尾日报记者  邓良琼  陈晓铭