海陆丰大地，改革的热潮涌动。

改什么，怎么改？汕尾“百千万工程”“明珠三号”集成式改革攻坚行动给出了回答——聚焦农村集体经济、全域土地综合整治、绿美生态建设、海洋强市、教育强市、科技创新、国资国企、社会治理、营商环境优化、要素市场化配置等十大重点领域，突出用好改革关键一招，稳扎稳打开展集成式改革攻坚行动，着力破解制约城乡协调发展机制体制障碍，激发发展动力。

图为市政务服务中心。

汕尾日报记者  陈茂辛  摄

从优化营商环境、强化资源要素支撑，到持续完善县域管理体制、壮大新型农村集体经济，汕尾行稳致远、循序渐进，深入谋划推进具有本土特色的改革图景，交出奋力推进“百千万工程”、构建城乡区域协同发展大格局的“汕尾答卷”。

全面深化改革

紧抓机遇谋求发展

改革创新是发展的不竭动力。如何更好地向改革要动力、要活力、要效益是汕尾可持续发展的长远课题，也是汕尾高质量发展的实际需要。

近年来，汕尾认真落实省委的具体工作部署和改革任务要求，推动改革发展各项事业不断取得新进展新成效。

全面深化改革，营商环境是突破口。自“百千万工程”实施以来，汕尾坚持以营商环境之“优”促经济发展之“稳”，通过深化县域营商环境改革，全力推动数字政府改革建设走深走实，为汕尾高质量发展提供新动能。

为下好优化营商环境“先手棋”，激发市场活力，汕尾持续对标学习深圳，打造“四个一流”营商环境，紧盯全方位降成本和全周期优服务“两大任务”，全面梳理项目审批常办事项等清单，推行重点项目“全程代办”模式，持续打通用地、审批、融资等涉企服务堵点难点，政务服务平均审批时长“提速率”51.67%，即办率提升至94.81%。在2023年广东省数字政府改革建设评估中，汕尾位列全省第一梯队、粤东西北地区第一名，成为粤东西北首次首个进入优秀等次的地市，政务服务效能持续领跑粤东西北地区。

为破解发展中的资源紧缺困境，汕尾坚持向“存量”要“增量”，深化资源要素改革，让“闲置”资源向“优质”资产转变。聚焦破解“地从哪来”难题，汕尾以推进全域土地综合整治为主抓手，以2个国家级、2个省级试点镇建设为牵引，构建“市级引导－县级谋划－镇级实施”整治工作体系；聚焦破解“钱从哪来”难题，积极探索多元投入机制，坚持以市场换资金、以资源换资金、以乡情换资金、以奖补换资金、以基金换资金，为“百千万工程”注入源源不断资金支持；聚焦破解“人才引育留用”难题，以“善美英才”计划为抓手，探索柔性引才、人才“房票”等创新做法，推动人才回流“新磁场”，为镇村建设提供人才支撑。

汕尾深化改革的“成绩”可圈可点：目前，全市4个试点镇完成农用地整理4378亩、建设用地整理316亩、乡村生态保护修复5.94万亩，导入13个产业项目；在全省率先成立“百千万工程”基金，创新推出“乡村振兴贷”“甘薯贷”“五金贷”“民宿贷”等金融产品，推动854个行政村（社区）开展“整村授信”、发放贷款10.28万户73.52亿元；引进3名院士领衔的研究团队，培育220名农村实用人才入库，吸引了一大批城市建设、乡村振兴、教育医疗等各领域优秀专业人才在这片红色热土上“安营扎寨”、共同进步。

积小胜为大胜，从量变转质变，汕尾以改革塑造高质量发展体制机制优势，为广东在进一步全面深化改革中走在前、做表率彰显汕尾新担当、新作为。就在今年5月，汕尾在2023年度广东省实施“百千万工程”考核评价中获评“优秀”等次，陆河县获评消薄类县（市）优秀等次。

勇于“自我革新”

激发发展内生动能

直面问题，改革才能在解决问题中进一步深化。

聚焦高质量发展首要任务，汕尾坚持改革破题，紧紧围绕通“堵点”、破“难点”、消“痛点”，聚力在推动集成式改革落地见效上加快进度、拓展深度，不断增强改革系统性、协同性，激发整体效应。

为提升基层治理水平，推动基层治理现代化，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，汕尾深化县镇管理体制改革，一方面推进扩权赋能，巩固深化我市“一中心四平台”镇街体制改革成果，推动市县两级共下沉镇街编制2579名，共压减市县两级行政权力事项2168项，下放1425项行政执法权限至镇街；另一方面推进“组团”发展，创新建立乡镇联合党委机制，在管理体制、议事机制、发展模式等方面开展探索，推动两镇规划共谋、资源共享、产业共兴。

集成式改革攻坚，是纵深推进“百千万工程”，有效破解制约城乡区域协调发展体制机制障碍关键所在。

深化改革创新赋能，推动农村集体经济高质量发展，才能更好为实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕提供坚实的物质基础。一直以来，汕尾各地围绕增加农民收入这个“三农”工作的中心任务，积极探索创新发展新型农村集体经济的有效路径，持续深化新型农村集体经济改革，蹚出共同富裕的乡村振兴路。

一方面，汕尾通过持续深化“三块地”改革、稳慎推进宅基地改革等举措，创新发展“股票田”“股票树”“股票宅”等多种活权模式，推进农村承包地经营权连片流转，有效整合镇村资产资源，推动形成业态丰富的产业格局。另一方面，重点攻坚全域土地综合整治，因地制宜在全市推广应用现代农业型、农文旅融合型、整体搬迁型、产城融合型、生态发展型等“五种整治模式”，大力发展特色产业，深入推动产业融合发展，拓展发展新空间。

此外，汕尾还积极探索新型农村集体经济实现方式，创新“国企＋村企＋运营团队”运营新模式，有效带动人才回归、资源回乡、项目回流。

数据显示，今年前三季度，汕尾农村居民人均可支配收入增长7.0%，增速在全省排名第三位；目前全市集体经营性收入达30万元以上的村有114个，达50万元以上的村有66个。

改革开放只有进行时，没有完成时。在全市上下的共同努力下，“明珠”硕果累累，催征鼓点犹劲。如今，奋进新征程的号角已然吹响，汕尾将以头号力度推进“百千万工程”走深走实，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，以进一步全面深化改革的实绩实效，为推进中国式现代化的汕尾实践提供强大动力和制度保障。

汕尾日报记者 许楚璇