○崔国鹏

制造业是实体经济的根基，服务业是产业升级的引擎。广东省委连续四年以高质量发展大会锚定现代化建设航向，2026年将制造业与服务业协同发展作为核心主题，为粤东地区产业跃升指明路径。汕尾作为“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”，正处于从“融湾承产”的要素承接阶段，迈向“链主引领”的生态主导阶段的关键转型期。立足湾区协同、海洋强省、“百千万工程”等战略部署，以资源禀赋为基础、以链主引领为抓手，推动先进制造业与现代服务业深度耦合，既是汕尾嵌入大湾区产业分工、培育新质生产力的必然选择，也是革命老区高质量发展、跨越赶超的核心引擎。

一、汕尾制造业与服务业协同发展的禀赋基础

“融湾承产”是汕尾产业发展的起点，更是制造业与服务业融合的前提。近年来，汕尾紧抓深圳对口帮扶协作、省级产业有序转移等重大机遇，依托467.5公里海岸线、2.39万平方公里海域的海洋优势，广汕汕高铁、深汕西高速贯通的交通优势，紧邻深汕特别合作区的区位优势以及国家级加工贸易梯度转移重点承接地的政策优势，实现了从“地理毗邻”到“产业嵌入”的深刻转变，为两业协同发展奠定了坚实产业基础。

(一)产业承接规模持续扩大，制造根基不断夯实。2025年，汕尾引进大湾区产业项目132个，投资额超726亿元、增长208.8%；新引进产业项目223个，合同投资总额852.9亿元、增长超1.9倍。比亚迪新增产能、中船高端海洋装备、恒炜烨电子信息等龙头项目落地，新能源汽车、海工装备、新一代电子信息三大战新产业集群加速成型，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达39%。全市产业园区规上工业增加值占比从2021年16.8%提升至2024年62.4%，“1＋3＋5”主导产业集群格局清晰，制造业当家的底盘持续加固。

(二)服务配套同步跟进，协同动能初步显现。伴随制造业集聚，生产性服务业快速增长。2025年全市服务业保持较快增长，科学研究和技术服务业营业收入大幅增长25.7%，信息传输、软件服务业增长6.6%；全市规上信息服务业营收超6亿元，实现超20%增长。中国（汕尾）跨境电商综试区在全省中期评估中位列同批次第1，金银珠宝产业入选省首批“跨境电商＋产业带”，现代物流、研发设计、商贸会展等服务业态加速向制造业集聚，“制造＋服务”的协同雏形初步形成。

(三)融湾机制持续深化，要素流通更加顺畅。深汕协作从“硬联通”走向“软衔接”，目前政务服务“跨城通办”事项达2888项，“深圳研发＋汕尾制造”、“深圳总部＋汕尾基地”模式常态化推进，深圳帮扶资金、技术、人才持续导入。汕尾全面融入大湾区“一小时交通圈”，新港区与深圳港共建组合港，电力装机总容量达1147.4万千瓦，成为大湾区重要的产业承载地、能源保障地，资源禀赋从“传统区位、资源优势”向“协同配套、产业生态优势”转型。

二、汕尾制造业与服务业协同发展的主要抓手

从“融湾承产”到“链主引领”，是汕尾产业发展从“被动承接”到“主动主导”、从“单点突破”到“生态构建”的战略升级。链主企业作为产业链核心，具备技术引领、资源整合、生态构建能力，能够以制造升级牵引服务跃迁、以服务赋能驱动制造进阶，实现“1＋1>2”的协同效应，成为两业协同发展的主要抓手。

(一)链主引领是两业协同的核心枢纽。制造业与服务业协同，本质是产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合。链主企业处于产业链核心位置，可整合上下游资源，推动研发设计、物流仓储、品牌营销、金融服务等生产性服务业向制造环节集聚，引导制造企业向“生产＋服务”转型。如南海海缆冲刺亚洲前五海缆系统工厂，构建“研发设计、生产制造、检测运维”一体化服务生态，正是链主企业推动两业融合的生动实践。

(二)链主引领是禀赋重塑的关键抓手。汕尾的资源禀赋，需通过链主企业的整合赋能，转化为产业竞争力。依托链主企业，可将海洋资源转化为海工装备＋海洋服务、海洋牧场＋冷链物流＋文旅康养的融合业态；将传统珠宝、纺织产业，转化为“智造＋设计＋跨境电商”的服务型制造集群；将融湾区位优势，转化为“链主在湾区、配套在汕尾、服务全覆盖”的协同格局，实现资源禀赋的价值最大化。

(三)链主引领是对标省委的实践路径。2025年广东省委提出深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划,促进大中小企业融通创新发展，推动两业协同向纵深发展。汕尾锚定“东海岸产业协同承载地”定位，以链主企业培育为核心，做强新能源汽车千亿级产业集群，壮大电子信息、海工装备五百亿级集群，推动传统产业百亿级转型，既是落实省委制造强省、服务强省部署的具体行动，也是汕尾“十五五”开好局、起好步的战略支撑。

三、汕尾制造业与服务业协同发展的路径创新

立足汕尾发展实际，以“融湾承产筑基、链主引领强核、两业融合赋能、禀赋转化增效”为主线，实施“四大会战”行动，推动汕尾从产业承接地迈向生态主导区，促进两业融合高质量发展。

（一）实施链主培育攻坚行动，筑牢两业协同核心支撑。紧扣省级链主企业遴选标准，实施“一链一主、一主多辅”培育计划，打造具有汕尾特色的链主矩阵。一是精准遴选链主，围绕新能源汽车、电子信息、海工装备、珠宝时尚、海洋牧场五大产业链，遴选比亚迪、信利、南海海缆、理想首饰等企业为市级链主，对接省级链主认定，争取纳入省长直通车范围。二是强化政策赋能，出台链主企业专项扶持政策，在用地、用能、融资、人才等方面优先保障，支持链主企业建设国家级创新平台、开展关键技术攻关，鼓励链主企业将研发、检测、营销等内部服务机构独立为专业服务企业，服务全产业链。三是推动融通发展，建立链主企业与中小企业供需对接机制，开展“链主带配套”活动，引导链主企业开放供应链、技术、渠道资源，带动中小企业专业化、精细化发展，形成“链主引领、中小企业配套、生产服务支撑”的产业生态。

（二）实施两业融合提质行动，构建协同发展产业体系。聚焦“制造服务化、服务制造化”，打造一批融合标杆、载体、场景，提升协同能级。一是做强生产性服务业，规划建设生产性服务业集聚区，重点发展研发设计、检验检测、供应链金融、工业互联网、跨境电商等业态，引进湾区专业服务机构落地汕尾，推动服务业向高端化、专业化转型。二是推动制造企业服务化转型，支持新能源汽车、海工装备企业从“卖产品”向“卖解决方案”转型，鼓励珠宝、纺织企业发展个性化定制、品牌运营、会展营销，培育服务型制造示范企业。三是打造特色融合场景，依托海洋资源，构建“海工装备制造＋海上运维＋海洋文旅＋冷链物流”全链条；依托红色资源，打造“红色教育＋康养服务＋特色农产品”融合业态；依托跨境电商，推动“产业带＋电商＋物流”一体化发展，让融合场景看得见、摸得着、见效快。

（三）实施融湾强链深化行动，激活禀赋转化内生动力。深化融湾联深，推动资源禀赋从“要素供给”向“价值创造”转变。一是精准承接产业转移，紧盯深圳“20＋8”产业集群，健全深汕联合招商体系，分级分类招引链主项目、配套项目、服务项目，推动产业链整体转移、协同布局。二是畅通要素流通渠道，深化深汕政策协同，推动人才、技术、资本、数据等要素自由流动，推广“订单式”人才培养，共建人才培养联盟；依托省级产业基金，设立汕尾两业协同子基金，破解融资难题。三是盘活特色资源禀赋，推动海洋经济“风光火核储”一体化发展，打造千亿级海洋牧场集群；实施传统产业“智改数转”，建设智能工厂、数字化车间，让传统产业焕发新活力；用好革命老区政策，推动红色资源与产业发展深度融合，打造特色融合品牌。

（四）实施要素保障赋能行动，夯实高质量发展底层支撑。聚焦人才、平台、环境三大关键，为两业协同、链主引领提供坚实保障。一是培育跨界人才，实施“善美英才”计划，引进既懂制造又懂服务的复合型人才，支持本地院校（汕尾职院）开设两业协同相关专业，建立人才实训基地，破解人才短板。二是搭建数字平台，建设汕尾产业大数据平台，整合产业链上下游数据，实现供需对接、协同生产、精准调度，推动数字技术赋能两业融合。三是优化营商环境，深化政务服务“增值化”改革，落实“标准地”“带方案出让”，推行“首席服务官”“全代办”机制，降低企业制度性交易成本；弘扬企业家精神，营造尊重链主、支持企业、鼓励创新的浓厚氛围，让企业安心经营、放心投资、专心发展。

（作者单位：中共汕尾市委党校）