○彭小辉

2026年是“十五五”开局之年，广东“十五五”规划纲要专章部署人工智能，明确“全面实施‘人工智能＋’行动，抢占人工智能产业应用制高点”。面对这一历史机遇，汕尾锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位，以“四大会战”为抓手，正加速推动数智技术与政务服务深度融合，奋力实现营商环境从“便捷”到“增值”再到“智捷”的持续跃升。

一、实践之路：汕尾营商环境提升的路径和成效

回望汕尾数字政府建设历程，营商环境优化并非一蹴而就，而是一场不断自我迭代的“接力跑”。

一是用“一网通办”打破数据壁垒，提升“便捷化”水平。依托省“一网共享”平台汕尾分节点，汕尾以项目立项、上云、信息化资金“三张清单”为抓手，构建起覆盖市、县、镇三级的政务数据共享体系。群众平均等待时间压缩至2.82分钟，“一网通办”能力跻身全省第一梯队。数字政府改革连续五年领跑粤东西北，连续两年在全省营商环境评价中居粤东西北前三，市政务服务中心获评“市级标杆政务服务中心”，入选国务院电子政务办“我陪群众走流程”试点城市。

二是用“线上线下”重塑涉企服务生态，实现“增值化”跨越。以汕尾市市民服务广场为线下核心平台，2025年5月，“汕尾市企业综合服务中心”正式揭牌启用，梳理出服务事项清单，整合政府、市场、社会资源，聚焦项目、政策、金融、人才等十大板块，提供197项政务服务、56项增值服务。以“善美店小二”重构线上涉企服务生态，小程序已覆盖90种查询、37类办事服务，累计发布惠企政策多项，认证企业11.23万家，注册用户超22万。“投资兴业一件事”全流程代办覆盖86个审批事项，企业行政审批总用时压缩20%。这一“增值化”改革成功入选广东省优化营商环境“揭榜挂帅”创新实践案例。

三是用“科技创新”重构政务服务范式，迈向“智捷化”新阶段。人工智能让政务服务从“人找服务”向“服务找人”转变，从“被动响应”向“主动感知”演进。政务外网完成大模型私有化部署，上线文字检索、智能编辑等功能。12345热线成功部署DeepSeek-R1大模型，智能辅助应用初见成效。“民情地图”实现AI数智升级。基于DeepSeek-R1大模型打造的“善小美”智能客服正式上线。将智能客服部署至政务服务大厅一体机，推动政务服务由“人工咨询”向“智能交互”跨越升级。

四是让“数智赋能”嵌入政策机制核心，实现制度供给“系统化”。数智赋能营商环境的关键密码就是从“单项突破”到“制度红利”。《汕尾市优化营商环境条例》的正式施行，为优化营商环境提供了坚实的法治保障。《汕尾市公共数据管理实施细则》覆盖用数申请前、中、后的全流程协调支撑机制。在“四大会战”的深化改革板块，市委明确要求“紧盯产业、市场、基层‘三大重点领域’，持续发力抓好营商环境、要素市场化配置、国资国企等重点改革，以深化改革强化新赛道新领域制度供给，最大限度为技术创新和市场探索‘松绑’”。制度创新与技术创新双轮驱动，正是汕尾数智赋能的最大亮点。

从“便捷”到“增值”再到“智捷”，汕尾政务服务走出了一条独具特色的数智跃升之路。

二、形势研判：“西承东联”战略下的机遇与挑战

一是锚定定位，在区域联动中探索跃升路径。2026年1月，汕尾市政务大厅“西承东联服务专区”正式揭牌，“深圳·汕尾云上政务大厅”同步上线启用。通过“西承东联”专区，汕尾实现与粤港澳大湾区超3000项服务的“通办”，全面打造“特区能办、汕尾也能办”的深汕无差别、零距离政务服务体验；联动粤东四市，推动453项服务“跨域通办”。云上政务大厅将“深汕零距离”服务拓展到深圳市全域，推动1355项汕尾事项可在深圳办理，1533项深圳事项可在汕尾办理，让企业、群众切实感受两地合作带来的便利与温度。

二是正视弱项，在突破瓶颈中迎接挑战。我市数智赋能营商环境仍面临不少挑战：人工智能深度应用仍处探索期，大模型“幻觉”风险、算法偏见、数据质量等问题制约着在关键政务场景的规模化落地；数据要素市场化制度体系尚需完善，数据产权界定、流通规则、收益分配等机制仍需突破；数字化人才储备不足，基层数字能力参差不齐，制约着数字红利向县域、镇村的全域覆盖；数据安全与伦理风险需高度警惕，大模型本地化部署应用中面临知识产权、数据保护、网络安全等系列挑战。

三是把握机遇，在政策东风中乘势而上。广东“十五五”规划纲要专章部署人工智能，设立智能制造、智能城市等十大智能工程重点任务，并提出大力推进“算力＋大模型＋数据集”建设。2026年是国家数据局明确的“数据要素价值释放年”，2026年全市政务服务和数据管理工作会议明确提出“深化数字政府建设、激发数据要素价值、强化数字基础支撑、推动数字社会建设、筑牢安全基础底座”五大重点攻坚任务。站在“十五五”起跑线上，汕尾有底气也有能力实现新的跃升。

三、跃升之路：数智赋能营商环境的进阶策略与措施

锚定“十五五”开局之年目标，汕尾应以“智捷化”为方向，加快构建“数智融合、制度先行、区域联动”的营商环境新格局。

（一）深化“人工智能＋政务服务”，推动“智捷化”从试点走向全域。2026年，市政数局已明确对公共资源交易系统、OA办公等政务领域应用场景开展智能化升级，实现智能预审、智能导办、风险预警、智能监控、智能拟文、辅助决策等能力。在此基础上，应进一步推动更多高频事项从“秒批”迈向“秒办”，推动监管从“人工巡查”迈向“智能预警”，推动决策从“经验判断”迈向“数据驱动”。海丰县在政务服务大厅一体机部署“善小美”、探索“AI＋导办”的模式值得在全市推广。同时，借鉴广东省研发上线的“智慧虾栏”系统经验，建立健全政务大模型应用安全规范，对人工智能辅助生成的政务内容建立人工复核机制，确保信息安全与决策可靠性。

（二）激活“数据要素×”效应，打造“西承东联”数据流通枢纽。充分发挥双数据交易所基地的独特优势，推动更多数据产品上架交易，探索数据跨境流动新机制。深化与深圳的数据协作，依托“深汕零距离”政务服务体系，探索深汕数据要素一体化配置路径。积极对接广东省“十五五”时期“算力＋大模型＋数据集”建设布局，推动汕尾算力基础设施与数据集建设协同发展。让数据在深汕之间、部门之间自由流动，让“数据活水”真正成为营商环境优化的“源头活水”。

（三）强化“数智招商”，以精准服务助力产业跃升。以数智化手段精准对接大湾区产业转移需求，深化产业链招商、以商招商、国资招商，用好“1＋5＋X”问题协调处置机制，合力推动从项目招引到落地建设的无缝衔接。依托“善美店小二”平台，打造面向企业的智能政策匹配、智能融资对接、智能人才服务等增值服务体系。全面推行“企业服务官”制度，落实市领导挂点重点企业机制，着力破解企业在供应链协同、融资对接、用工保障等堵点痛点。当数智技术深度嵌入产业服务的每一个环节，汕尾对企业的吸引力将从“政策洼地”升级为“服务高地”。

（四）推进“数智下沉”，赋能“百千万工程”全域落地。将数字政府建设的红利向县域、镇村延伸。推广“善美店小二”在农业产业领域的应用场景，赋能甘薯、青梅、油占米等特色农产品数字化营销与供应链管理。深化“民情地图”在镇村治理中的应用，以数据驱动基层矛盾纠纷排查化解。推动“善美村居”建设，让农村群众足不出户即可享受高效政务服务。对接“汕尾创新岛”等反向飞地平台，吸引大湾区科研团队攻关数智技术难题，为“百千万工程”注入创新动能。

（五）筑牢“制度＋安全”双底座，构建数智治理新秩序。加快完善公共数据管理、政务大模型应用规范等制度体系，推动数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等重点领域制度建设。深化政务外网大模型私有化部署安全体系，完善数据分类分级保护制度。依托市新兴数字经济发展研究院等平台，开展常态化数智赋能培训，提升公务人员数字素养与人工智能应用能力，让数智治理在法治轨道上行稳致远。

汕尾的实践表明，“数据多跑路，群众少跑腿”不仅是数字时代的民生温度，也是制度创新与技术赋能驱动，更是革命老区换道超车的战略底气。未来的“十五五”发展阶段，汕尾应紧抓人工智能的战略机遇，以“西承东联”的开放姿态融入全省数字化发展大局，以“智改数转”推动产业跃升。

（作者单位：汕尾市新兴数字经济发展研究院）