○邓晓馨

作为粤东沿海经济带重要支点城市，汕尾在 “十五五” 规划开局的关键节点迎来了产业提质升级的战略机遇期。市委八届十一次全会暨市委经济工作会议将 “产业发展大会战” 置于 “四大会战” 之首，明确以“制造业当家”为核心，推动现代化产业体系走向系统集成，这一部署既契合新时代革命老区跨越赶超的发展规律，更精准把握了产业作为区域经济发展引擎的核心要义，为汕尾筑牢 “十五五” 发展根基、实现 “再造一个新汕尾” 宏伟目标指明了方向。

一、战略意义：锚定定位、赋能全局

站在 “十五五” 开局的历史节点，以产业提质升级筑牢发展根基，既是汕尾贯彻落实省委“1310”具体部署的必然要求，更是立足“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位实现跨越赶超的战略抉择。

（一）激活深度融湾引擎的核心支撑

融湾联深的核心是产业协同，汕尾能否嵌入粤港澳大湾区产业分工体系，关键在于产业能级的匹配度。“十四五” 期间，汕尾创新“湾区研发＋汕尾制造”合作模式，新能源汽车、电子信息、海工装备等龙头项目带动形成特色产业集群，深圳－汕尾产业转移合作园建设在加速推进，成为大湾区产业外溢的重要承载地。“十五五” 时期，汕尾将进一步通过完善产业链，增强对大湾区技术、资本、人才等高端要素的吸引能力，同时提升产业配套服务水平，真正发挥“桥头堡”的要素中转与功能衔接作用。

（二）培育新质生产力的关键依托

新质生产力无法脱离产业基础凭空生成，需依托产业发展的具体实践，而产业提质升级正是将新质生产力转化为现实的关键依托。

对汕尾而言，这一作用集中体现为三方面：一是以传统产业提能升级为根基，如“汕尾珠宝”等优势传统产业的技术革新与品牌升级，通过数智化、绿色化改造，使传统产业成为新质生产力的重要载体。 二是以“产业发展大会战”为抓手，通过项目引进、科创协同，推动新能源汽车、海工装备等新兴产业集群化发展，构筑新质生产力核心承载平台；三是通过产业升级优化要素配置、强化产业链协同，契合“互促双强”“陆海统筹”部署，为新质生产力培育提供现实支撑。

（三）实现“再造一个新汕尾”的现实保障

“再造一个新汕尾”不是单一维度的发展模式，而是经济、社会、民生、生态的全面重塑。现代产业体系是一个城市的发展之基、财富之源，是串联起各领域发展的核心纽带。“十五五”时期，随着产业发展大会战的深入推进，汕尾将以产业提质升级带动基础设施完善，构建新型综合交通体系；带动民生保障升级，完善就业、教育、医疗等民生服务体系；带动城乡品质提升，彰显 “乐居汕尾” 的城乡风貌，让产业硬实力转化为城市发展的综合竞争力，为“再造一个新汕尾”提供坚实的物质基础。

二、核心路径：精准发力、系统推进

产业提质升级需立足汕尾发展基础，聚焦关键领域精准发力，通过项目引育、科技创新、结构优化等核心路径，推动产业体系向智能化、绿色化、融合化转型，实现向“产业强市”目标的跨越。

（一）项目招引：以全生命周期理念促进落地见效

项目是产业发展的“生命线”，脱离具体项目产业升级是无源之水。汕尾“十四五”期间引进产业项目近千个、总投资超3000亿元，龙头项目落地周期平均缩短 30%，带动规上工业增加值年均增长20%以上，彰显了项目引育的关键作用。

但是对照“十五五”高质量发展要求，还存在项目招引与产业定位契合度不够、要素保障协同性不足、项目服务存在 “重引进、轻运营” 现象、缺乏统一的全流程跟踪调度体系等问题。破解之道在于构建全生命周期管理体系：一是前端靶向招商锚定融湾联深主线。围绕新能源、电子信息、海工装备等重点领域，深化“湾区研发＋汕尾制造”协同模式，依托比亚迪、海上风电等龙头项目开展链式招商，重点引进大湾区“专精特新”配套企业，推动上下游产业集群化集聚，助力汕尾深度嵌入大湾区产业分工体系。二是中端高效保障强化要素协同供给。沿用“十四五”项目攻坚经验，建立重大项目专班“一对一”服务机制，统筹盘活土地资源，优先保障重点项目需求。持续深化“放管服”改革，推行审批“一窗受理、并联办理”，将重大项目落地周期再压缩，让要素保障跟上项目建设节奏。三是后端提质增效聚焦企业全运营周期。企业服务综合平台联动县（市、区）产业园区服务中心，精准对接企业在物流、融资、用地、人才等方面的需求，落实惠企政策“最后一公里”，及时化解企业生产运营难题。四是建立数字化项目数据库。将落地率、投产率、贡献率纳入考核，形成“招商—建设—运营—增资”良性循环。通过考核倒逼责任落实，确保全生命周期管理的实效性。

（二）科技创新：以“互促双强”机制畅通产学研转化

科技创新与产业发展“互促双强”、以产业需求牵引科技创新方向，其核心在于打通产学研用转化通道，让科技创新成果快速转化为现实生产力。“十四五” 期间，汕尾国家高新技术企业数量倍增；红海湾实验室等科创平台落地运营；“湾区研发＋汕尾制造”模式成效显著，这些都是“科技推动产业、产业牵引创新”的生动体现。

但与先进地区相比，研发投入不足、高端人才短缺、产学研协同不够紧密、创新生态不完善等因素制约了科技创新活力的释放。“十五五”时期需完善科技创新体系：一是加大研发投入力度。建立财政科技投入年均增长刚性机制，力争科研投入强度达到全省中等水平；创新政策激励模式，设立“产业链核心技术攻关专项基金”，对新能源、海工装备等重点领域的关键技术突破给予补助；联合深圳、东莞等城市设立跨区域科创合作资金，推动创新资源双向流动。二是强化人才引育留用。构建 “融湾育才＋靶向引才＋生态留才”全链条体系。深化与华南师范大学、华南理工大学等院校合作开设 “汕尾产业定制班”，定向培养新能源、海洋工程等领域技术技能人才。出台更具吸引力的人才政策，在住房、教育、医疗等方面提供保障，吸引高端人才和团队落户；完善人才激励机制，鼓励科技人才创新创业。三是深化产学研协同创新。建立产业技术创新战略联盟，围绕海上风电、新能源等重点领域开展联合攻关；搭建科技成果转化平台，完善成果转化服务体系，提高转化效率。四是优化创新生态环境。创新科技金融模式，推出“科创贷＋担保＋保险”联动产品，扩大科技创新基金规模，重点支持科技型中小企业从孵化到产业化全周期融资。建立知识产权快速维权通道，设立汕尾知识产权法庭巡回审判点，实现侵权纠纷“快查快办”。

（三）产业升级：以新质生产力赋能现代化产业体系

优化产业结构是实现产业提质升级的核心内容。“十四五”时期汕尾坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，以海洋产业、高端装备制造和新能源产业、新轻奢产业、文旅商贸产业为支柱的现代化产业体系进入发展快车道。

然而，对标“再造一个新汕尾”的宏伟蓝图与“十五五”开局跨越赶超的战略定位，汕尾还面临诸多现实挑战：产业基础薄弱、产业链建设仍不完善，高端电子信息、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业总体规模偏小；产业平台承载能力不强、科技创新对产业发展支撑不足；生产性服务业配套能力不足，难以满足制造业高质量发展的需求。这些问题亟待通过以培育新质生产力为核心、加快推进产业转型升级进行破解。一是推动传统产业转型升级。以数智化、品牌化、集聚化协同发力重塑传统优势产业竞争力。支持珠宝首饰、服装加工等产业打造区域公共品牌和企业自主品牌，扩展价值空间；提升新轻奢产业链条知名度，依托海迪时尚美都产业园，推动服装服饰、珠宝首饰、日用化妆品产业融入个性、时尚、品牌等新元素，通过市场下沉、产品上线提升产品知名度。二是发展壮大高端制造业和战略性新兴产业。坚持制造业当家，聚焦先进制造业及高端电子信息、高端装备制造、新能源、新能源汽车、新轻奢等“两高三新”产业，推动产业与科技互促双强；提升高端电子信息产业链首位度，完善“芯—屏—端”全产业链；发展海上风电装备关键零部件制造，增强产业链稳定性与竞争力；扩大海上风电等细分领域规模，构建“风光水火核储氢”全业态综合能源体系；优化新能源汽车产业协同度，借力比亚迪优势，参与深惠汕新能源汽车走廊建设。三是发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升物流、金融、科技服务、商务服务等配套能力，建设区域性物流枢纽。发展文旅、康养、商贸等产业，打造粤东重要的文旅康养基地；深化产业融合，推动制造业与服务业、农业与二三产业深度融合。四是强化产业特色化发展。立足海洋资源与红色文化，发展海洋经济、红色文旅，与周边城市协同分工，避免同质化竞争，形成错位发展格局。

（作者单位：市委党校）