2023年11月1日上午，汕尾市人民政府新闻办公室举办汕尾市承接产业有序转移政策体系及相关优惠政策新闻发布会，通报汕尾市承接产业有序转移工作总体情况及政策体系出台有关情况，并回应记者提问。本场新闻发布会由中共汕尾市委宣传部副部长、汕尾市人民政府新闻办公室主任罗世苑主持。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任罗世苑

出席新闻发布会的领导有：市政府副秘书长、市政府新闻发言人余振光，市自然资源局副局长陈锦锋，市发展和改革局总经济师林文凯，市工业和信息化局总经济师张杭彬。南方日报、广东广播电视台、汕尾日报、汕尾广播电视台、东岸杂志、市政府门户网站等媒体平台参加了发布会。

会议由市政府副秘书长、市政府新闻发言人余振光通报了我市承接产业有序转移工作总体情况。

余振光通报：

党的二十大报告明确强调“促进区域协调发展”，并作出了新征程上进一步推进区域协调发展的系列重大战略部署，为新形势下我省促进区域协调发展提供了根本遵循。为积极响应省内产业有序转移工作部署，推动汕尾市革命老区实现高质量发展，我市高度重视承接产业有序转移工作，组织相关单位成立产业发展指挥部办公室、产业转移工作专班、县域经济专班，打造三合一指挥体系，抽调专职工作人员集中办公，加快主平台开发公司组建运营，统筹协调承接产业有序转移园区建设推进，取得了良好成效。

一是配套支持政策体系完善。积极与省有关部门沟通对接，梳理汇编省支持产业有序转移“1＋14”系列政策文件。统筹市直各有关单位参照省的配套支持政策抓紧制定出台我市的贯彻落实工作方案，制定出台《关于汕尾市承接产业有序转移加快革命老区高质量发展的实施方案（2022—2026年）》等“1＋14＋X”配套支持政策，扎实推动各项政策措施落地见效。明确市投控公司作为主平台开发运营公司，实体化运作推动主平台开发建设。

二是产业承接平台建设快速推进。着力构建1个省级重点承接产业转移主平台、1个与深圳共建市级产业园区、3 个特色产业转移合作园区的“1＋1＋3”产业承接平台体系，其中主平台规划面积为26.24平方公里，包括汕尾高新区和海丰、陆丰产业转移工业园三大功能片区。深入开展产业园区竞标争先活动，采用航拍视频及VR拍摄每月定期通报园区项目进展情况，倒逼加快建设进度。截至2023年9月，全市产业平台投入开发建设资金超164.83亿元，已签约引进项目共计361个，在建项目118个，建成投产项目159个。2023年1-9月，全市产业园区共投入开发建设资金16.53亿元，产业园区新引进产业项目38个，新动工项目27个，新建成投产项目15个。

三是产业项目招引量质并举。聚焦新一代电子信息、新能源汽车、高端装备制造等主导产业，“请进来”与“走出去”结合办好海洋经济、国际康养、绿美汕尾建设、文旅融合等多场招商活动，累计签约投资项目56个、投资额达892亿元。积极开展抢平台、抢资金、抢土地、抢项目、抢协作、抢荣誉、赛投入、赛熟地、赛厂房、赛招商、赛产出、赛服务的“六抢、六赛”工作，以每周通报“六抢”、每月通报“六赛”的形式，形成比学赶超、赛龙夺锦的良好工作氛围，推动承接产业有序转移工作取得新成效。2023年1-9月，主平台园区承接产业转移项目28个，比亚迪二期汽车零部件全面投产，万享达、家得福、泽浩、中导等项目加快厂房装修和配套建设，协鑫集团50GW光伏组件项目正在洽谈跟进中。

四是深汕对口帮扶协作强化深化。今年以来，我市共与深圳市召开3场高层次联席会议，深入落实革命老区重点城市对口合作和新一轮省内对口帮扶协作工作部署。两市已就深汕合作拓展区作为市级层面共建产业合作园区达成初步意见，正共同加快编制《深汕合作拓展区总体发展规划》，研究起草《深圳－汕尾共建产业合作园战略协议》，谋划成立深圳汕尾合作园区管委会，并明确天星湖智造产业园作为起步区由深圳市主导开发建设、运营管理、招商引资，全力打造新能源汽车产业集群配套基地，并同步积极谋划以深汕市级合作共建园区形式推进汕尾市新材料产业园的规划建设。

五是要素保障支撑有力。资金保障方面。加快省下达我市2023年产业有序转移专项资金（首期注入资本金）1.8亿元的注入、使用、兑付等工作（资本金目前已注入7000万元），力争撬动5倍以上社会资本投入主平台建设。今年以来纳入债券项目库的产业园区项目共22个、资金需求130.8亿元。土地保障方面，今年省下达我市400亩加快承接产业有序转移主平台基础设施建设专项用地指标，目前我市已上报4个项目合计436亩用地需求争取使用省指标和省预支指标保障用地指标，全年安排40%以上新增建设用地计划指标用于主平台建设。今年来我市积极推动社会资本开工建设标准厂房，截至目前全市已累计建成标准厂房52万平方米。

承接国内外及珠三角产业有序转移，是汕尾市坚持“制造业当家”总体部署，加快融入“湾＋区＋带”战略布局，推动先进制造业做大做强的重要抓手，下来，我们将继续坚持“制造业当家”，围绕抓好大产业、大平台、大项目、大企业、大环境的要求，积极开展“六抢六赛”工作，全力抓好承接产业有序转移主平台建设，推动产业园区高质量发展取得新成效。

一是高水平建设“1＋1＋3”产业产业承接平台。推进我市承接产业转移主平台建设工作，抓紧制定我市重点产业发展目录，加快产业承接步伐，完善主平台“管委会＋开发公司”的管理结构架构；充分利用第四轮省内对口帮扶的重大契机，重点深化产业合作，加快建设市级产业合作园区，依托比亚迪等“链主”企业，重点承接以新能源汽车、锂电池、太阳能电池为代表的“新三样”产业，积极融入深汕特别合作区全域建设世界级汽车制造城。加快园区一站式公共服务平台、信息平台、展厅等服务平台建设，加强开展管理人员培训、初级技能培训、信息化系统培训、专业技能培训等各种企业培训，积极推动园区建设和加工贸易企业的转型升级。

二是强化财政资金支持。积极对接中银粤财获取更多产业转移母基金的投放力度，积极推动项目谋划争取纳入基金第一批支持项目清单，发挥省级基金最大化作用；加大债券资金安排倾斜，全方位挖潜储备一批项目，将更多“迟早都要干、拉动作用大”的园区项目纳入储备。推动市投控公司充分发挥主平台园区开发运营管理主导作用，完善提升园区开发运营能力，全力服务主平台项目建设发展。重点发挥1.8亿注入资本金作用，通过融资、与社会资本合作或者引进战略合作单位等形式撬动5倍资本以上，迅速推动标准厂房及园区基础设施项目建设。

三是强化土地资源保障。根据产业转移项目用地需求，全力做好土地收储工作，谋划一批集中连片的土地组卷报批、收储和做地工作，尽快形成一批熟地、净地；优化土地供应，将各园区招商引资的合理需求纳入年度建设用地供应计划，提高工业用地计划供应占比；鼓励重大招商引资产业项目实行带项目出让，对项目的必要性、可行性、建设内容、建设规模等进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求后，纳入土地出让方案，实现“拿地即开工”；推进产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应，加快标准厂房建设，以满足企业的灵活用地需求；提高土地利用效率，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，确保土地保障工作有力度、高效率。

四是强化“六抢六赛”结果应用。鼓励“能抢会赛”，以“开局即决战、起步即冲刺”的紧迫感，推动各地各单位围绕“六抢六赛”要求，谋变通找路径，激励各地各有关单位争取各项配套资金和资源，加快完成资金到实物量的转化，全力推进我市产业发展。按照省财政支持红利逐年递减的工作思路，开局之年引导各地围绕省的考核指标“赛”出优势和成绩，奋力冲刺全省考核评比第一档，配合各地对接省级部门“抢资金、抢项目、抢荣誉”，把省的各类支持都“拿得到”“拿得住”“拿得稳”。做好“六抢六赛”成绩评估，强化结果应用，差异化、特色化支持各地承接产业有序转移。

通报结束后，进入答记者问环节。

汕尾广播电视台记者提问：

围绕省内产业有序转移，能否介绍一下省、市两级层面的系列支持政策，以及推动汕尾市产业发展的重大利好举措？

市发展和改革局总经济师林文凯：

自省委、省政府印发实施《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（粤发〔2022〕18号）以来，陆续出台实施14个省级配套文件和15个有关地市的实施方案，形成“1＋14＋15”的政策体系。我们第一时间组织有关单位认真学习省“1＋14＋15”的政策体系，抢抓政策风口，研究制定我市贯彻落实的工作方案，结合我市实际，构建市级层面的“1＋14＋X”的承接产业有序转移的政策体系，为我市谋取更大的政策红利。《若干措施》从建立健全长效机制、高标准建设一批产业承接载体、引导产业集群化特色化发展、强化要素支撑、营造良好发展环境等五个方面21条政策举措，划定了任务目标和责任分工，14分配套文件集聚土地、资金、科技创新、营商环境、社会力量等多重要素支撑粤东粤西粤北地区的产业发展。

围绕加快推动我市承接产业有序转移工作，做好政策保障，一是印发实施“1”个主文件，《关于汕尾市承接产业有序转移加快革命老区高质量发展的实施方案》已于今年2月份以市委、市政府名义印发，锚定“全力打造承接空间载体”“聚焦产业承接发展重点”“统筹强化发展要素保障”三项目标任务，充分发挥我市区位优势与资源禀赋，加快构建“3＋2”现代产业体系，着力打造“5＋N”先进制造业产业集群，稳步推进好承接产业有序转移工作。二是制定细化“14”项配套文件，为谋取省政策支持的最大红利，进一步助力推动我市承接产业有序转移工作，根据省14个配套政策，我们围绕新一轮对口帮扶协作、基金组建、主平台规划建设、营商环境优化、财政支持、科技支持、自然资源支持、金融支持、劳动力素质提升、生态环境保护、对口招商、发挥商会作用、工作考核等方面，研究制定14项配套支持文件，服务壮大我市产业发展，有力增强我市造血功能。三是推动“X”个县区方案。各县（市、区）主导、市直部门参与，结合县区资源禀赋，制定各县（市、区）承接产业有序转移的工作方案，促使市县两级工作步调一致、上下协同，持续强化政策保障，全力承接产业转移。通过多层级、全方位的为我市承接产业有序转移工作提供最大力度的支持，集资源、聚合力打造好市级重点承接产业转移主平台，切实提升我市产业承接竞争力。

下来，我们将紧紧围绕市委市政府工作要求，重点做好以下几项工作：

一是继续贯彻落实省委、省政府推动承接产业有序转移的工作要求，统筹整合叠加利用国家各种政策，加强对接沟通省直部门，深入挖掘政策红利，充分争取上级单位政策、资金、技术支持。推动省“1＋14＋15”政策落地，进一步细化、完善、落实我市承接产业有序转移各项工作举措，结合我市各县（市、区）产业布局，实施差异化产业政策和精准化扶持政策，引导园区形成区域特色优势。

二是全力打造我市产业承接载体。高标准建设“1＋1＋3”产业承接平台，以“六抢六赛”为抓手推动主平台加快建设。重点发挥省财政支持的1.8亿元主平台建设资金，通过融资、与社会资本合作等方式进行撬动；完善主平台“管委会＋开发公司”的管理结构架构，提升园区管理运营水平；抓紧制定我市重点产业发展目录，加强对接珠三角城市尤其是深圳市，推动建立产业有序转移项目库，加大招商引资工作力度；落实好用地、财政、环保用能等保障工作。

三是充分利用省内新一轮对口帮扶的重大契机，结合深圳市与汕尾市双重结对关系，聚焦产业合作，积极争取对我市更大力度的支持，加快科技、人才、资源、信息、市场方面的要素流通，实现合作共赢、互利共享。重点加快深圳-汕尾市级共建产业合作园区以及光明-城区、龙岗-海丰、罗湖-陆丰、坪山-陆河区县级的产业合作园区建设，高标准建设一批产业合作承接载体。

广东广播电视台记者提问：

近期，汕尾市出台了《汕尾市推进标准厂房建设工作方案（2023-2025年）》，请问这个方案对于促进汕尾市标准厂房建设有哪些具体措施？对汕尾工业经济发展具有什么重要意义？

市工业和信息化局总经济师张杭彬：

下面，我就《汕尾市推进标准厂房建设工作方案（2023-2025年）》的主要内容和重要意义做个简要介绍。

汕尾市加快推进标准厂房建设，是贯彻落实省委、省政府坚持“制造业当家”及推动产业有序转移决策部署的重要举措。《工作方案》明确了我市标准厂房建设的目标，总体目标是“2023-2025年，全市产业园区新开工建设标准厂房500万平方米以上，建成标准厂房320万平方米以上。目标按照“前高后低、梯度推进”的原则规划布局建设标准厂房，各个园区呈现差异化。

《工作方案》从标准厂房的建设主体、资金来源、用地保障、项目推进、项目管理以及政策保障等维度部署了九大举措，全方位推进标准厂房建设。在建设主体方面进一步强化国企引领，支持国有企业参与推动标准厂房建设，利用产业转移“1＋3”平台开发公司，通过股权投资、项目投资，以放大5倍省级资金的目标，投资产业转移园区标准厂房建设。同时，鼓励社会资本参与标准厂房建设，进一步加大招商引资力度，对接具有建设标准厂房实力和成功经验的社会资本，加快推进陆丰三甲五金配件产业园、星都产业园万洋众创城，海丰生态科技城海迪时尚美都等项目建设。在资金来源方面进一步加大资金投入，配套出台对满足一定投资强度、容积率、入住率条件的标准厂房予以事后奖补的政策，同时也出台标准厂房入驻企业的优惠政策。

标准厂房对于进一步增强我市产业园区平台支撑力，推动我市工业经济高质量发展具有重要意义：

一是极大提升招商引资效率，促进产业集聚。通过建设标准厂房，新招引的企业直接安装设备便可落地，大幅降低了企业在我市落地的成本，可以快速产生效益，抢占市场。同时，能够在产业选择和上下游产业集聚布局上赢得主动权，促进产业链上下游企业快速集聚，推动产业集约化、规模化、专业化发展。

二是有效实现节约集约用地，破解当前“用地难”问题。建设多层标准厂房，推动工业上楼，可以重复利用厂房的建筑资源，企业可以根据生产规模灵活租用，有助于严格控制项目用地，避免发生“圈地”行为。进入标准厂房的企业也将共享生产生活配套等设施，直接降低非生产性用地比例。

三是有助于吸引社会资金，提升园区建设运营水平。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，积极鼓励和引导各类企业和社会民营资本投资建设标准厂房，可由园区管理机构依托平台开发公司开发建设，也可以通过社会资本建设。通用厂房实行统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，园区布局更加合理，可为入驻企业提供各种综合服务，也可以倒逼项目招商，提高厂房出租率。

下来，我市将继续强化服务管理。建立健全全周期、立体化服务管理体系，以优质服务管理推动标准厂房高效发展。推动工业标准厂房尽快动工尽快落地早见效。一是完善工业标准厂房监督管理机制。从规划设计、审批、建设、运营全过程实施跟踪服务，全力疏通项目批建过程各种堵点，简化程序、主动服务，对工业标准项目在基础设施、建设手续办理、融资担保服务、项目招商引资等方面给予支持，推动现有项目尽快建成达产、新建项目尽快落地建设。二是完善生产生活服务配套。持续完善园区“七通一平”基础设施，布局废水治理和中水回用等环保公共基础设施项目。推动工业地产项目与周边学校、医疗卫生机构、文化娱乐设施更好联通。三是加大财政支持力度。一方面是优化金融服务，探索工业地产按揭贷款模式，引导金融机构采取多种按揭贷款模式，对购置厂房的人驻企业提供贷款支持，对购置工业厂房的投资可视为新增固定资产投资或增资扩产，享受产权分割抵押融资等相应优惠政策。另一方面是加大市、县财政支持标准厂房建设，近期我们正会同市财政局出台《汕尾市促进标准厂房建设和使用财政支持方案》，激励我市快速建设一批标准厂房，提升我市产业承载能力。

汕尾日报记者提问：

请问自然资源部门在推进产业转移方面主要出台了哪些政策措施？

市自然资源局副局长陈锦锋：

我市自然资源承接产业转移优惠政策主要从三个方面发力。一是强化用地保障。出台了《汕尾市区新型产业用地（M0）管理暂行办法》，进一步支持新型产业发展，规范新型产业用地（M0）管理。制定了《关于推进工业用地“标准地”出让的实施意见》《汕尾市推进工程建设项目区域评估方案》，为我市推进工业用地“标准地”出让和区域评估工作提供规范制度保障。编制了《关于创新做地模式助推高质量发展的实施意见》（征求意见稿），强化市区土地一级市场管理，提高土地资源要素保障和土地市场调控能力。二是强化用海保障。拟定了《关于加强海洋牧场海洋资源要素保障的实施细则（试行）》（征求意见稿），进一步夯实海洋空间支撑和要素保障基础，促进全市海洋牧场高质量发展，同时，积极谋划着手海洋牧场海域资源储备工作，为承接海洋产业做好前期准备。三是强化服务保障。围绕助力承接产业转移，我局进一步规范工业物业产权分割及分割转让不动产登记程序，出台了《汕尾市工业物业产权分割及分割转让不动产登记实施细则》，对工业物业分割审批和登记流程、销售监管、受让主体准入及最小分割面积、配套用房分割比例等问题进行细化。此外，结合我市开通广汕铁路的契机，制定了《汕尾市扶持酒店行业发展若干措施（试行）》，正在征求各单位意见，意在优化我市酒店行业投资环境，进一步推动旅游业高质量发展。

汕尾广播电视台记者提问：

自然资源部门在推进产业转移方面推出的这些政策措施对我市制造业企业将有哪些影响，对以往的政策规定又会产生哪些影响和变化？

市自然资源局副局长陈锦锋：

自然资源是经济社会高质量发展的重要物质基础和空间载体，经济的稳定发展迫切需要通过自然资源要素保障来作支撑。汕尾正处于积极融入粤港澳大湾区和承接“双区”产业转移、辐射的重大历史机遇，在全国全力以赴“拼经济”的当下，我们通过加强政策支撑力度，强化资源要素保障，切实增强自然资源要素保障支撑经济社会高质量发展的能力。我们新出台的这些政策从创新用地用海模式、强化服务效能、优化审批流程、降低企业投资和运营成本等各个方面为企业做好政策保障，通过优化企业投资环境，减轻制造业企业负担，助力改善企业预期和经营效益，有利于增强企业的活力和竞争力，加快新旧动能接续转换，促进我市经济高质量发展。此外，制造业作为全市经济的基础产业，在享受政策红利的同时，还将通过产业链条层层传递，让更多的行业受益，相关市场主体将会有更多的获利收益感。而新制定的政策对比以往的政策更符合我们汕尾当前的实际，有部分政策更是创新举措。例如，《汕尾市工业物业产权分割及分割转让不动产登记实施细则》的出台，其核心是支持制造业企业盘活土地，同时设定了一些限制条件防范擅自改变工业物业的土地和房屋用途进行商品房开发。明确了可分割及分割转让的工业物业为已确权登记的厂房、仓库等产业用房和配套行政办公、生活服务设施等服务用房对应的国有建设用地使用权及房屋所有权，允许工业物业按幢、层为基本单元办理分割转移登记，最小分割面积为500平方米；同时也明确了分割转让工业物业应用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目，受让方须为经依法注册登记且属于转让方产业链合作伙伴的企业。又比如，《汕尾市区新型产业用地（M0）管理暂行办法》的出台对比之前的管理办法更加细化，同时也参考了东莞市、清远市、汕头市等地的规范性文件，重点从测算M0地价明确地价调节比例、保障项目交地即开工、优化M0控制指标方面入手，进一步优化我市新型产业用地管理，推进我市新型产业发展，加快产业转型升级和推动高质量发展，为我市高新产业项目落地提供了强有力的保障，进一步推进我市经济健康平稳发展。