○蒲昌伟

2025年1月，《汕尾市优化营商环境条例》正式施行；2026年5月，《汕尾市矛盾纠纷预防化解条例》获省人大常委会通过。短短一年间，两部地方性法规接连落地，标志着我市优化营商环境工作从“政策驱动”全面迈入“法治护航”新阶段。市委提出打造“大湾区能办、老区也能办”的营商环境品牌，这不仅是一场政务服务效能的比拼，更是对市域治理体系和治理能力的实战检验。

当前，我市营商环境建设正处于从“夯基垒台”向“提质增效”跨越的关键期。在多元社会结构背景下，如何通过法治引领，提升制度执行力与社会规则共识，是当下我市推动营商环境“提质增效”的关键要素。

一、法治是激发市场活力的根本保障

在区域竞争日趋激烈的当下，稳定、公平、透明的法治化制度环境，本身就是比土地、税收更具吸引力的招商名片。市场经济不仅是商品和服务的交换体系，更是建立在规则与契约基础上的信用体系。资本流动的规律表明，投资者在关注要素成本的同时，更加看重制度环境的稳定性与可预期性。只有在规则稳定、产权安全、纠纷解决公正的前提下，资本才会持续流入，人才才会安心扎根。

在营商环境建设中，能不能在弘扬老区人民重情重义优良传统的基础上，推动信任模式从“人情信得过”向“规矩信得过”升级是破题的关键。社会学研究指出，信任可以分为基于熟悉关系的“内部信任”和跨越群体界限的“开放信任”。汕尾作为底蕴深厚的海陆丰革命老区，长期以来形成了紧密的地缘、亲缘联系，这种“粘合型”社会资本在凝聚人心、推动合作方面发挥了重要作用，是我们独特的发展优势。随着我市加快融湾入圈步伐，如何将这种传统的内部信任转化为面向全社会的开放信任，已成为治理能力现代化的重要课题。

当前，在对接大湾区、参与区域竞争的过程中，我们需要更加注重按大湾区那套明规矩办事的开放路子，以法治为纽带构建各方共同认可的信任基础。通过完善法规体系、规范权力运行、强化契约精神，可以有效降低交易成本，让外部资本和高端要素顺畅进入本地发展格局。如果资源配置能够始终坚持公开、公平、公正的原则，让市场主体凭实力竞争、靠规则获益，就能避免由于信息不对称或标准不一带来的效率损耗，促进产业生态持续优化。

因此，法治化营商环境建设，不仅是法规文本的完善，更是从“看人办事”到“按章办事”的根本转变。它通过法律的普遍适用，把信任的基石从特殊关系转向普遍规则，从局部合作拓展到全社会协同，让各类市场主体在统一制度平台上公平竞争。这正是我市实现高质量发展、打造“大湾区能办、老区也能办”营商环境品牌的必由之路。

二、汕尾法治化营商环境建设的着力点

正是基于对法治这一核心竞争力的深刻把握，近年来，我市以“对标大湾区、服务大发展”为导向，在优化营商环境上跑出了加速度。企业开办全面压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限大幅压减，数字政府建设多项指标走在粤东西北前列。然而，改革越是深入，越要直面深层次的结构性矛盾。从治理转型的角度看，汕尾作为海陆丰革命老区，正经历着从传统乡土社会向现代法治社会的深刻跨越，这一过程客观上对规则的统一执行提出了新的挑战，也是我们下一步改革必须攻坚的方向。

一是宏观政策与微观感受之间仍存在“温差”，制度红利的末端传导尚需加强。在市级层面，惠企政策如阳光普照，但在基层末梢，如何将政策意图不折不扣地转化为企业获得感，仍是亟待破解的课题。在治理转型过程中，仍不同程度受传统乡土社会“熟人逻辑”影响，个别环节在资源匹配上仍存在标准化、规范化不足的情况，使得宏观制度的“含金量”在执行过程中可能出现边际递减。这提醒我们，必须通过更刚性的制度约束，确保规则面前人人平等，消除任何形式的隐性门槛。

二是人才引进与环境适配仍需深化衔接。要让人才评职称、拿项目更多依靠硬本事和公开规则，最大限度减少非学术、非专业因素的干扰。高层次人才是城市创新的核心引擎，普遍期待在公平、规范的制度环境中干事创业。当前，随着我市融湾步伐加快，人才供给结构持续优化，也对资源分配的精准度、透明度提出了更高要求。如果评价标准不够清晰、程序不够公开，容易影响人才评价的客观性，也不利于充分释放各类人才的创新活力。因此，构建与国际接轨、对标大湾区的公平竞技场，以公开透明的规则保障人尽其才，是留住用好人才的关键所在。

三是政商互动与权力边界之间亟待“重构”，亲清统一的新型政商关系仍需巩固。老区干部群众感情深厚、重情重义是宝贵的精神财富，但在市场经济条件下，如何将“亲”建立在法治和规则的基础之上，防止私人感情异化为公共政策的变量，是治理能力现代化的核心。企业要的不是“找熟人才能办成事”的特权，而是“不找市长也能办成事”的制度安全感。这要求我们在制度设计上，必须进一步厘清权力边界，减少权力的自由裁量空间，让企业经营摆脱对特定人际关系的依赖。

上述挑战，本质上是治理转型期社会信任结构深刻调整的客观反映。打通规则落地的“最后一公里”，核心不在于否定传统优势，而在于通过法治引领，推动从传统地缘、亲缘信任模式向现代制度型信任的平稳升级。

三、新形势下完善汕尾法治化营商环境的关键举措

构建一流营商环境，绝非简单的流程优化，而是一次系统集成的治理升级。面对治理转型过程中的深层挑战，我们不能止步于一般性部署，必须以《汕尾市优化营商环境条例》《汕尾市矛盾纠纷预防化解条例》两部法规为根本遵循，深入实施“立信、固本、提速、融心”四位一体的系统工程。在规则刚性嵌入与社会资本创造性转化的双向发力中，给老区赶超发展扎牢法治“篱笆墙”。

第一，立信——以刚性监督筑牢纪律防线，净化政治生态。信任的建立，离不开对违纪违法行为的严肃查处。建议由市委深改委牵头，构建纪检监察、组织、审计等部门联动的大监督格局，开通涉企权益保障“绿色通道”，重点整治吃拿卡要、推诿扯皮、懒政怠政等企业和群众反映强烈的问题。坚持问题导向，聚焦政策落实、政务服务等关键环节开展常态化监督，定期通报典型案例，形成“查处一案、警示一片”的震慑效应。通过严明纪律、严抓作风，向社会释放鲜明信号，严防私人关系凌驾于制度规则之上。

第二，固本——以制度规范约束权力运行，保障程序正义。法治的根基在于权力运行的公开透明和可预期性。应全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，并加快建立行政处罚自由裁量权基准体系，利用大数据手段实现裁量标准的量化、细化、固定化。司法机关要把每一起涉企案件的办理过程当作维护市场秩序的契机，做到事实认定清楚、法律适用准确、裁判结果公正，让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。通过制度刚性把权力的“弹性操作空间”压到最小，让规则成为权力运行的唯一轨道，为企业营造稳定、连续、可预期的法治环境。

第三，提速——以数字赋能提升政务效能，压缩权力任性空间。效率是营商环境的重要指标，而效率的提升离不开数字化与标准化的双轮驱动。应全面推进审批服务的标准化建设与数字化转型，将财政扶持、人才评定、项目申报等事项全部纳入统一政务平台，实现流程节点固化、量化计分、全程可追溯。在制度设计上，积极推行异地盲审、匿名评审等机制，特别是在高新技术企业认定、专项资金分配等重点领域，强化专家库动态管理与利益冲突回避制度。通过技术手段阻断人为干预路径，让“认流程不认人”成为行政运行的新常态。

第四，融心——以开放包容涵养城市生态，增强社会认同。法治化营商环境的根基，不仅在于制度完备，更在于社会各界广泛认同与自觉践行。建议设立实体化运作的高层次人才服务中心，变“企业找部门”为“部门找企业”，一站式解决住房、医疗、子女入学等后顾之忧。常态化举办跨行业、跨地域的“企业家沙龙”“人才社区”等活动，促进本地与外来群体的深度融合。在政府决策咨询中制度化吸纳外来专家参与，让不同背景的人才从旁观者转变为共建者。同时，设立“诚信企业家”“金牌工匠”等奖项，大力宣传守信践诺的典型案例，让“不找关系找流程、不跑门路跑平台”成为汕尾人办事的鲜明标识和普遍自觉，塑造汕尾开放、包容、法治的城市新形象。

法治化营商环境建设，是老区精神在新时代的赓续与发展。今天，我们推进法治建设，是继承革命先烈遗志，推动实现更高水平的公平正义，打造更加稳定、公平、透明的法治环境，把“按规矩办事”锻造成汕尾最亮的招商名片。

（作者单位：汕尾职业技术学院）