根据省委统一部署，2019年3月17日至5月17日，省委第一巡视组对汕尾市进行了巡视。2019年8月10日，省委巡视组向汕尾市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高政治站位、强化政治担当，坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好

市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治要求和具体行动，统一思想，加强领导，精心谋划组织，切实抓紧抓实抓好。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保巡视整改始终沿着正确方向推进。市委坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改工作全过程，市委常委会会议、市委书记专题会议专门传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述。市委书记石奇珠同志专门安排第一议题深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，带头谈学习体会。市委两次召开巡视整改工作推进会，均首先安排传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，自觉从思想上政治上行动上深入剖析和深刻反思，更加坚定了坚决改、彻底改、改到位的信心和决心。市委深刻认识到，这次省委巡视汕尾，是政治巡视，省委巡视反馈的意见体现的是省委对汕尾的要求，充分体现了省委对汕尾工作的高度重视和关心支持。对省委巡视指出的问题，市委完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改；对省委巡视提出的意见建议，市委全面贯彻、坚决落实。市委切实提高政治站位，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，以坚定的决心、扎实实干的作风、最高的标准和最严的举措抓整改，确保巡视整改始终沿着正确方向推进。市委强化政治担当，切实担负起巡视整改主体责任，把巡视整改作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党的重要举措，不折不扣抓好落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任，细化任务分工。省委巡视反馈后，市委第一时间成立巡视反馈意见整改工作领导小组，市委书记石奇珠同志担任组长，带头履行主体责任，坚决履行第一责任。先后召开市委书记专题会议、市委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习省委书记李希同志关于省委巡视整改工作的要求，专题研究巡视整改工作。制定印发了落实省委巡视反馈意见整改工作安排意见、工作方案，对整改工作作出具体部署要求。召开全市落实巡视整改工作动员大会，部署推进全市落实巡视整改工作。市委围绕省委巡视反馈指出存在的主要问题、提出的意见建议，逐条逐项全面梳理，列出整改问题清单、任务清单、责任清单，实施台账管理、对账销号，每一条都由市领导同志根据分工负责，确保整改具体到事、责任落实到人。针对省委巡视反馈意见涉及选人用人事项进行专题研究，专门制定整改措施、建立专项台账。

（三）强化督查监督，以最严要求最大力度倒逼整改，确保整改工作落实落细落具体。市委把巡视整改工作摆在重要位置，将巡视整改情况列为市委督查的重要内容、市县巡察的重点、纪委监委和组织部门日常监督的重要内容，强化督促检查，确保巡视整改各项工作落实落细落具体。市委书记石奇珠同志多次深入各县（市、区）和市直有关单位调研检查巡视整改工作，就整改工作提出指导意见；先后3次主持召开市委常委会会议、常委会（扩大）会议，听取市城区、海丰县、市委组织部、市公安局等12个单位整改落实工作情况汇报，督促推进整改落实工作。11月上旬，市委又召开落实巡视整改工作推进会，要求把省委巡视整改落实工作作为一项必须完成、不容有失的政治任务再抓紧再抓实，全面梳理、查漏补缺，确保整改落实工作不拖延、不漏项。市委整改办公室对全市各地各单位落实巡视整改工作情况进行了实地督查。

（四）坚持统筹兼顾，将“不忘初心、牢记使命”主题教育与巡视整改紧密结合起来，实现“两手抓、两推进”。市委把落实巡视整改与开展主题教育紧密结合起来，一体部署、整体推进，以整改的扎实成效体现主题教育的积极效果，推动主题教育不断走深走实走心，取得更大实效。结合学习教育，打牢思想基础。认真对照巡视指出的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实”问题，及时查漏补缺，及时进行“补课”。市领导同志围绕“习近平总书记关于‘不忘初心、牢记使命’的重要论述”等5个专题，开展了全封闭集中学习研讨，示范带动全市各级领导班子开展集中学习。结合调查研究，深化市情认识。市委在主题教育前期调研工作的基础上，坚持问题导向，把开展调查研究与贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排紧密结合起来，市领导以上率下确定11个调研方向30个课题，带动县处级以上领导班子确立调研课题483个，深入开展调查研究，取得了摸清市情、找准症结、改进工作、解决问题的扎实成效。结合检视问题，推动巡视整改举一反三、深入查摆。市委坚持以刀刃向内的自我革命精神，从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上全面检视问题，深刻剖析，真刀真枪解决问题，切实做到不掩饰缺点、不文过饰非，真正体现了检视问题的广度、深度和力度。结合整改落实，扩大巡视整改实效，形成8个方面专项整治任务清单、立行立改清单整改问题126个、集中治理清单整改问题15个，结合巡视反馈问题，坚持“改”字当头、“实”字打底，逐条逐项落实整改，推动主题教育取得更大实效。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨省委巡视整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评，举一反三解决存在的问题。

二、突出问题导向、结果导向，逐条逐项真改实改，不折不扣落实巡视反馈意见整改工作

市委对省委巡视反馈意见照单全收，以自我革命的精神，刀刃向内的勇气，真改实改的过硬作风，在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上狠下功夫，举一反三，压实责任，推动巡视整改工作取得了明显成效。

第一方面问题，党委领导作用发挥不够充分，落实党中央重大决策部署有差距

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实，干事创业“精气神”不足问题

1.针对浮于表面，没有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去问题。

一是进一步提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务，落实市委常委会会议第一议题制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。今年以来，共安排41次市委常委会会议，其中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、《习近平谈治国理政》第二卷等33次，先后安排市委常委谈学习心得体会24人次；共举办6次市委理论学习中心组学习会，都把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要内容，其中8月10日以来先后举办市委理论学习中心组（扩大）学习会3次，围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等开展学习研讨。

二是深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。市领导结合主题教育坚持边学边查边改，确定了11个调研方向30个课题，带动县处级以上领导班子确立调研课题483个。市委领导班子和领导班子成员，认真查找学习贯彻方面存在的“温差”“落差”“偏差”，深刻检视存在问题，建立了“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署工作台账”“领导班子检视问题和整改落实清单”“领导班子成员检视问题和整改落实清单”“集中治理清单”，并认真抓好整改落实。

三是坚持把巡视反馈问题整改融入主题教育全过程，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持关键少数与绝大多数、规定动作与自选动作、问题导向和目标导向、典型引路和压力传导相结合，着力在持续跟进深入学上下功夫，在学用结合上下功夫，在爱国主义教育上下功夫，在开展好形势政策教育、先进典型教育和警示教育上下功夫，带动全市4700多个党组织和11万名党员强化理论武装。

四是抓好宣传教育工作。建立健全理论宣传宣讲师资库，建立了“党员领导干部宣讲员”“红色故事宣讲员”“百姓宣讲员”3个百名宣讲团；高标准建好用好“新时代红色文化讲堂”“新时代文明实践中心（所、站）”等重要平台，开展“6+X”活动，把讲课和文艺表演结合起来、讲座和讲故事结合起来，切实增强了理论武装效果；开展《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和“我和我的祖国”大宣讲活动，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。同时，持续加大“学习强国”学习平台推广使用工作。全市党员注册上线人数71417人，向学习平台报送稿件信息623条，70余条视频稿件登上“学习强国”全国平台，259条视频稿件登上广东学习平台，提升理论学习成效，宣传汕尾形象。

2.针对干事创业激情不够，过于强调客观困难，缺乏危机感和责任感问题。

一是深入开展干部干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为、斗争精神不强等问题专项治理。结合我市抓脱贫攻坚、扫黑除恶、禁毒维稳、创文创卫、乡村振兴等中心任务，广泛深入查找不担当不作为具体问题线索。今年7月以来全市已处理存在不担当不作为等问题的干部153人。强化日常监督，形成长效机制。发挥群众监督、舆论监督等作用，畅通12380信访举报等平台，结合选人用人专项检查工作，着力发现干部不担当不作为问题线索，做好登记和调查核查工作，对核实领导干部不担当不作为及有关苗头性、倾向性问题的，根据情节轻重进行提醒、函询或诫勉，强化干部日常监管。

二是制定《关于整治在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署中存在问题的专项工作方案》，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央各项政令畅通。持续深化政务整治、正风肃纪行动，坚决查处基层干部不作为、乱作为、“冷硬横推压”“吃拿卡要拖”，整治“中梗阻”“下梗阻”，优化营商环境。巩固整治形式主义、官僚主义成果，针对落实生态环保、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署不担当、不作为问题，加大监督执纪问责力度。针对消防安全排查整治工作责任不落实等问题，严肃追责问责88名失职失责人员，并集中约谈各县（市、区）和市直有关部门负责人。今年以来，全市纪检监察机关对查处“为官不为”问题和案件，给予党纪政务处分529人；共曝光典型问题和案件419人；查处形式主义、官僚主义问题65件209人。

3.针对部分单位或地方一把手对本职工作不太熟悉，对汕尾发展大局缺乏思考问题。

一是进一步加强理论学习，提升党员干部干事创业“精气神”。紧紧围绕党中央决策部署和省委工作要求，结合我市实际，科学设置培训班次、学习内容，着力补短板提素质，提高培训的针对性和有效性。10月下旬，市委书记石奇珠同志主持召开全市党员领导干部学习贯彻《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》专题研讨班，深入学习领会《意见》精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，全市动员、全域参与、全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，切实在支持先行示范区建设上负起汕尾责任、作出汕尾贡献。坚持以红色文化立根铸魂，坚定全市上下红色文化自信。承办“时代新人说——我和祖国共成长”广东省“红色故事”演讲比赛。编演了“海陆烽火·红色华章”汕尾市红色故事汇、“不朽丰碑·红色华章”汕尾市红色故事汇，举行“不忘初心、牢记使命”主题教育暨“不朽丰碑·红色华章——汕尾市庆祝新中国成立70周年红色故事汇”县（市、区）巡演，不断激励干部群众从红色革命故事和榜样中汲取奋进力量。

二是深入开展干部工作专项调研。市委组织部常态化开展与市直单位一把手一对一面谈，将“对本职工作熟悉程度和发展思路”列为必谈内容，及时了解和掌握干部工作情况和思想动态，形成分析研判表，树立鲜明正确选人用人导向，严格贯彻能上能下制度。坚持以政治建设为统领，全面提升领导班子能力，启动市直机关单位领导班子政治建设试点工作，提升领导班子的学习意识和履职能力。对年度考核得分较低和分数排名靠后的领导同志进行组织处理。强化日常考核，制定实施《汕尾市市直机关单位非市管干部公务员平时考核办法（试行）》，促进勤政廉政，提高工作效能。

三是推动构建学习长效机制，确保学习培训常态化。对标上级有关干部教育培训规定，结合传承海陆丰革命精神，统筹各级干部教育培训，量化干部培训教育指标，制定汕尾市贯彻落实意见。认真抓好2019年新提任处级干部能力提升培训，突出对领导干部的政治理论和业务培训，对照“新时代领导干部必备的八大本领”，设置金融、科技创新等培训内容，不断提高教学的针对性和有效性，使干部理论知识更加扎实、专业化知识更加精准，为推动汕尾革命老区高质量发展提供坚实的思想保证。

（二）关于扫黑除恶工作有差距问题

1.针对扫黑除恶工作离中央和省委的要求仍有差距问题。

一是重拳出击，严厉惩治。围绕“深挖根治”年度工作目标和“黑恶问题清零、问题线索清零”的工作要求，聚焦十类打击重点，精准施策发力、实抓狠打，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。截至10月底，根据全市摸排和受理群众举报线索，已核查4638条，已核实涉黑涉恶线索462条。二是深挖根治，打“伞”破“网”。紧盯薄弱环节、重点领域、重点案件、重点问题，强化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”各项工作措施，形成长效打击合力。截至10月底，全市纪检监察机关对排查处置涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题线索，已立案191人，给予党纪政务处分137人，移送司法机关处理42人。三是聚焦重点，铁腕整治。持续把整治行业乱象作为一项常态化的重点工作，坚持边查边整改，边规范边提升，狠抓源头治理，进一步加大日常监管力度，最大限度挤压黑恶势力滋生空间，切实维护公众合法权益。四是夯实基层，强化监管。坚持以涉黑涉恶村（社区）为重点，组团选派驻村整顿工作组开展整顿工作。五是立体宣传，切实增强群众的知晓率与参与率，在全社会营造全民扫黑除恶浓厚氛围。

2.针对一些案件查处“虎头蛇尾”问题。

一是严格落实领导包片包案制度，定期听取案件进展情况，精准督导指导打击破案、线索办理，涉黑专案办案质量提升等工作。11月中旬，市委书记石奇珠同志专题听取专案工作汇报，就夯实案件支撑、逃犯缉捕到案等工作做出部署要求。进一步强化攻坚力量，统筹安排追逃、审讯、外调等重点工作，部署开展全警追逃专项行动。二是夯实证据支撑，强化打财断血。逐一理清证据存在问题，列出侦查取证提纲，先后对涉案人员、相关证人进行询问调查，固化证据。三是深化打“伞”破“网”。市纪委监委紧盯有关涉黑重点案件，强化个案攻坚，深挖彻查涉黑腐败和“保护伞”。

（三）关于意识形态工作传导压力不够，阵地管理存在风险问题

1.针对相关部门掌握情况不全面、研究对策不深入等问题。

一是严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态分析研判，努力做到预防在先、发现在早、处置在小。结合机构改革和新形势新要求，及时调整充实了市委意识形态分析研判工作领导小组成员。坚持把意识形态工作责任制落实情况作为巡察重要内容，督促各地各单位主要领导履行意识形态工作职责。强化意识形态专题学习培训，增强党员领导干部政治敏感性和政治鉴别力，推动各级党校主体班次将意识形态工作内容纳入必修课程。二是大力加强阵地建设管理。常态化开展各类意识形态阵地风险隐患排查。压紧压实网络意识形态工作责任，开展净化网络生态环境专项行动，做好涉众、涉民生类舆情处置工作和属地网络平台内容管理，确保网络舆情平稳可控。三是加强防渗透守阵地能力的建设，强化政治谣言和有害信息清理整治。积极推进意识形态反渗透专项行动，全力维护我市意识形态安全。

2.针对一些迷信类图书、非法盗版教材流入学校等问题。

开展全市中小学校（含中职、幼儿园）迷信类图书和非法盗版教材问题专项整治，加强对教材教辅购、销、用工作的日常监督检查，制定《汕尾市中小学（含中职）教材、教辅等教育教学资料规范征订及使用管理暂行办法》。严厉打击各类非法出版物，开展学校周边出版物市场专项整治行动。加强教育领域意识形态工作，将意识形态安全管理全面融入校园管理各环节，持续加强风险隐患排查力度。同时，进一步加强对教育系统工作人员因私出国（境）的管理。

第二方面问题，党建主业主责意识不强，选人用人问题突出

（一）关于党建虚化、弱化、边缘化仍然存在问题

1.针对机关单位党的领导弱化，凝聚力、战斗力不强问题。

一是做好具体问题线索的核查处理。根据《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》的规定，组织部门已对存在决策“三重一大”事项不规范等问题的相关单位负责人进行了批评教育。市纪委已对个别单位大额经费未经党组研究决定，由一把手签批下拨问题的责任人予以立案审查。二是加强贯彻民主集中制的学习教育。认真组织学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等，督促各级党组（党委）严格对照党章党规找差距，着力查找在落实民主集中制、“三重一大”决策事项方面存在的问题，主动检视自我、自觉修正错误，切实增强民主集中制的执行意识，维护民主集中制的严肃性。三是加强贯彻落实的监督检查。在市委巡察开展选人用人专项检查工作中，加强对各地各单位领导班子贯彻执行民主集中制的检查，在干部调动、交流、提拔任免等监督环节中，严格审核各单位的党组（党委）会议记录，对发现落实民主集中制不到位问题的严格按规定进行处理。四是开展《中国共产党党组工作条例》贯彻执行情况突出问题集中治理，提升各级党组工作制度化规范化水平。同时，做好党组公章登记备案，规范党组公章使用。

2.针对基层组织建设薄弱，战斗堡垒作用不强问题。

一是以整治民生领域侵害群众利益突出问题专项整治为开展主题教育和落实基层正风反腐三年行动重要抓手，集中整治群众身边腐败和作风问题。今年以来，市纪委监委对全市排查基层正风反腐三年行动的问题线索，已立案770件，给予党纪政务处分569人，移送司法机关处理78人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠抓线索排查、案件查处、追责问责。今年以来，全市纪检监察机关共立案查处扶贫领域违纪违法问题99件，给予党纪政务处分132人，移送司法机关处理23人。针对贫困村示范创建存在问题整改不到位等问题，集体约谈进度滞后的县（市、区）政府、镇（街道）党政主要负责人。二是强化巡察监督，发挥巡察利剑作用。制定实施《关于建立市委巡察机构与市纪委监委有关部门协助配合机制的实施意见》，加强协助配合、有效对接。组织实施村级党组织巡察全覆盖，全市已巡察村级党组织391个，覆盖率46.9%；发现问题2329个，形成问题线索705条。推动各县（市、区）完成省定贫困村巡察反馈问题整改1448个，督促指导县、镇、村及有关部门制定完善制度422项。三是加强软弱涣散基层党组织整顿。按照“一村一策”精准制定整顿工作方案，从市、县（市、区）机关企事业单位选派优秀干部组成整顿工作队开展驻村整顿工作，强化台账调度管理，实行“三色预警”机制，推动基层党组织的组织力和战斗力整体巩固提升。截至11月底，全市各领域88个软弱涣散基层党组织已初步完成整顿58个。大力发展村级集体经济，部署开展38个扶持农村集体经济试点工作，推动各县（市、区）出台村集体经济增收激励文件制度。四是深入实施“头雁”工程，积极推行三个方面功能“一肩挑”。深入开展“村官学历提升”行动，进一步优化“头雁队伍”的年龄结构，积极扩宽村（社区）党组织书记选培渠道，加强党组织书记后备队伍建设，对各地后备干部队伍实行“一月一调度”，及时掌握情况。

（二）关于个别干部调任程序不规范问题

一是对相关人员调任程序进行查核，依据有关政策规定进行认定并作出组织处理。二是举一反三，对全市2014年以来调任干部调任过程进行集中倒查。三是组织有关业务人员对《公务员法》《公务员调任规定（试行）》等政策法规进行深度学习。

（三）关于“带病提拔”时有发生问题

1.针对近年来有数名市管干部属于“带病提拔”问题。

一是认真开展“带病提拔”市管干部选拔任用集中倒查和倒查结果“回头看”，对2018年“带病提拔”科级倒查对象的选拔任用过程进行了倒查，根据倒查结果，对落实纪实制度不严造成纪实材料缺失的责任人进行了批评教育，责令作出书面检查并作检讨。二是加强对干部计生情况的日常监督，建立了全市干部职工违反计划生育政策情况台账，并将台账作为干部日常管理的重要信息来源，凡发现存在计生问题线索未核查清楚的，一律不予提拔使用。三是严格落实“凡提四必”，落实廉政意见“双签字”制度，做到不研判不启动、动议即审、该核早核制度，存在问题的坚决不列为意向性人选。认真贯彻《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》，对干部任职前听取纪委意见制度进行了进一步完善，对廉政意见“双签字”作出了规范。四是加强对干部选拔任用工作的监督检查。在市直单位科级选拔备案和审核监督工作中，增加对党组（党委）动议的审查，认真审核动议的党组会议记录、意向性人选档案、计生、“双签字”和政治表现等情况，对不规范、不到位的坚决不予以审批。抓好《关于考准考实领导干部政治表现的意见（试行）》的落实，严格选拔任用政治审查，加强对干部生活圈社交圈的考察监督。

2.针对个别问题人员被提拔为基层领导干部问题。

一是对涉事人员依法依规作出处理，并对相关责任人进行批评教育，责令作出书面检查。二是突出抓好农村解决违规违纪发展党员问题试点工作，指导陆河县委制定了《陆河县关于发展党员违规违纪问题的处理办法》，对2014年5月《中国共产党发展党员工作细则》颁布以来陆河县发展的党员进行了集中排查，对被认定为违规发展的党员进行了处理，对相关责任人进行了责任追究。

（四）关于执行领导干部任职回避制度不严格问题

一是开展任职回避执行不严问题专项治理，对构成任职回避人员调整情况进行回头看，依法依规进行调整。二是用好专项治理成果，各地各单位干部职工再一次对在全市范围内的近亲属任职情况进行了申报，市委组织部对相关信息进行了梳理汇总，形成了全市近亲属任职情况台账。三是加强任职回避审核把关。对涉及新录用（聘用）、调入、交流、提拔、进一步使用情形的人员，将“近亲属任职情况申报”作为前置审查环节，个人即时申报全市范围内近亲属任职情况申报表，对存在违反回避制度要求的坚决不予以审批。四是严肃查处违反任职回避制度问题。用好举报平台查处违反任职回避情形，对12380举报电话、信访件中涉及违反任职回避的问题线索，及时进行调查核实、甄别调整。今年8月以来，市委组织部已及时对收到的涉及反映违反任职回避制度问题的相关信访件进行调查核实，约谈了当事人，并将有关处理要求向有关单位党组进行了通报。

（五）关于“裸官”专项清理整治工作问题

一是开展“裸官”问题专项整治工作，重点对2018年新增“裸官”处理情况进行“回头看”，按规定对隐瞒不报“裸官”进行组织处理和纪律处分。二是督促各地各单位做好“裸官”甄别。严格按照国家工作人员的定义，对“裸官”范围进行了界定，对确定为“裸官”的人员，严格按照有关规定进行处理。三是对相关责任人进行问责。针对新增“裸官”未及时按规定进行处理问题，已督促存在“裸官”问题的有关单位对相关责任人进行责任追究。市纪委监委对市城区清理“裸官”失职失责问题相关责任人予以党纪处分。四是立足长远前置监督关口，做好村（社区）党组织书记因私出国（境）管理，建立移居国（境）外等特殊情况通报机制，从源头上掌握“裸官”和移居国（境）外党员有关情况。

第三方面问题，一些领域管党治党宽松软，顶风违纪依然存在

（一）关于有的部门问题突出，呈系统性腐败态势问题

1.针对涉嫌违纪违法人员涵盖多个层次和多个部门问题。

一是加强重点部门监督，市纪委监委开展问题线索“大起底”。加大核查处置力度，对相关问题线索成立专案组开展核查。二是持续保持正风肃纪反腐高压态势，着力削减存量、遏制增量。强化以案促改，以纪律检查建议书、监察建议书形式推动以案促改，制定出台《关于进一步规范市纪委监委监察建议工作的意见（试行）》。三是突出纪律教育和警示教育，推进全市各级党委（党组）开展红色廉政文化教育活动和召开一次以家风家教为主题的家属座谈会，选取四个违纪违法典型案例进行深入剖析，拍摄《民心向背》警示教育片，组织各地各单位集中观看。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨全市第十五期领导干部党章党规党纪教育培训班，全市1300多名党员领导干部集中接受教育。

2.针对选人用人导向存在偏差问题。

一是组织对上一轮巡视以来提任市管干部的纪实材料进行一次全面梳理，对曾受过处分后提拔的干部名单登记造册，并重点跟踪受处分后提拔的干部日常的履职担当情况，最大限度减少类似情况发生。二是对各地各单位科级干部岗位空缺情况开展排查，摸清各地各单位科级干部岗位空缺情况，对空缺情况较突出的及时提醒配齐，并派出督导组对各地各单位整改落实情况进行督导检查。三是开展市直机关单位领导班子政治建设试点工作，制定《市直机关单位领导班子政治建设试点工作方案》，各县（市、区）参照市的做法同步推进。四是出台《关于考准考实领导干部政治表现的意见（试行）》，在党政领导干部选拔任用中，突出政治标准，把政治素质考察摆在首位，在层层考察中进一步把好政治关口。五是加强市直单位科级选拔备案和审核监督工作，督促各地各单位认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律选拔任用干部，增加对动议的审查，对发现不符合任职资格条件的及时反馈，责令纠正，对不规范、不到位的坚决不予以审批，防止干部“带病提拔”。

（二）关于一些重点领域廉政监督不力问题

1.针对领导干部重业务轻廉政问题比较突出，对分管领域的廉政监督流于形式的问题。

深化市纪委监委派驻机构改革，增设派驻机构，增加人员编制，增强派驻监督力量，明确对市公安局、市教育局、市国资委等单位单独派驻纪检监察组，加强对重点敏感部门的派驻监督，进一步强化派驻监督全覆盖效能。全面加强日常监督，综合运用教育提醒、谈话函询、述责述廉、廉政档案等形式，提升监督实效。加强对一把手的教育提醒，今年以来，对新提任的党组织一把手发出书面提醒函56份。规范上级一把手约谈下级一把手工作，今年第三季度，共有14名厅级干部和308名处级干部开展谈话提醒1440人（次）。落实述责述廉制度，及时将述责述廉测评结果和有关问题反馈给述责述廉对象，督促落实整改。建立并动态更新同级党委管理的党组织一把手廉政档案。开展领导干部利用职权或职务影响力为相关人经商办企业谋取非法利益问题专项整治，加大对相关问题线索的核查处置力度。

2.针对林业等系统违纪违法现象突出的问题。

深挖彻查林业系统违纪违法案件，对相关违纪违法人员依规依纪依法严肃处理，目前共立案审查调查37人。市纪委监委选取林业系统违纪违法案件摄制警示教育专题片，作为开展警示教育的重要内容，并督促林业系统落实整改责任。

（三）关于防控违法建设问题的长效机制不健全问题

严格按照《关于依法严厉查处违法建设的通告》《汕尾市违法建设治理2019-2020年攻坚实施方案》的要求，深化排查和整治违法建设。截至11月26日，巡视指出的未处理违法建设已完成处理7.8711万平方米。研究制定《汕尾市违法建设治理办法》《汕尾市国有建设用地上个人自建住宅管理办法》《汕尾市宅基地管理办法》，建立健全违法建设治理长效机制。

（四）关于执行中央八项规定精神和财经纪律不严格问题

1.针对部分单位没有按规定编制政府采购预算问题。

市纪委监委对市财政局进行问责调查，对该局主要领导给予通报处理。市财政局制定《关于加强政府采购预算编制与计划备案管理工作的通知》《汕尾市市直单位政府采购项目资料预审操作流程的通知（暂行）》和《汕尾市政府采购预算管理规定》，进一步从制度层面规范政府采购预算，完成政府采购预算管理平台建设，有效提高电子化管理水平。市、县两级重新编制全年完整的政府采购预算，并报同级人大常委会审议通过。

2.针对部分单位超范围、超限额使用现金结算问题。

一是对巡视指出的具体问题进行核查，倒查相关责任人责任。二是全面部署开展2016-2018年市直163个预算单位使用现金结算情况摸底排查工作，成立督导组对超范围超限额使用现金单位进行督导，并印发了《关于市直预算单位2016-2018年使用现金结算督导情况的通报》。三是全力推进全市公务卡改革，全面实行公务卡强制结算制度，建立公务卡使用情况和现金结算情况“一月一通报”制度，市直公务卡使用覆盖率达到100％。四是制定《汕尾市市级财政国库动态监控预警规则》《与代理银行建立现金提取联动制度》等，加强对预算单位超范围超限额使用现金结算的管理。

3.针对违规发放津补贴问题。

一是督促违规发放津补贴单位落实整改。开展全市违规发放津贴补贴及违规报销差旅费问题专项整治，涉事单位违规发放的津贴补贴及差旅费已按规定完成清退工作。二是严明纪律落实责任。制定《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，对有关事项进行规范，逐步建立差旅费报销长效机制。召开全市工资津贴补贴和差旅费报销培训会，加强教育培训，进一步巩固规范津贴补贴发放和差旅费报销专项整治工作成效。三是将治理违规发放津贴补贴问题作为整治违反中央八项规定精神突出问题重要内容，梳理省委巡视、市委巡察发现违规发放津贴补贴问题线索，对违规发放津贴补贴问题的相关责任人予以严肃问责。

三、坚持标本兼治，巩固整改成效，持续深化整改落实，以新时代新担当新作为奋力开创汕尾工作新局面

经过全市上下三个月来的共同努力，全市巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到，这些成果是初步的，还有不少需要重视和解决的问题。下一步，市委将继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实强化政治担当，坚持问题导向、结果导向，坚持标本兼治，加强督导指导，强化问责追责，确保问题整改到位、长效机制建立、政治生态改善，以整改的实际成效推动汕尾各项工作再上新台阶。

（一）坚定巡视整改的正确方向，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为市委常委会会议第一议题传达学习内容、市委理论学习中心组学习常设议题、市委书记专题会议首学内容。按照学懂弄通做实的要求，继续组织开展行之有效的学习活动，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，使全市党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想刻进骨子里、融入血液中，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在汕尾落地生根，结出丰硕成果。

（二）不断强化管党治党政治责任，推动汕尾全面从严治党向纵深发展。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。严格落实“两个责任”，督促各级党委（党组）履行管党治党主体责任，各级纪委发挥好党内监督专责机关作用。克服管党治党压力传导层层递减现象，扎实推动全面从严治党向基层延伸。坚持从严问责，对管党治党工作不力的，实施主体责任和监督责任双问责，使管党治党严紧硬成为常态。始终把党的政治建设摆在首位，提高政治站位，强化政治担当，按照习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“五个必须”，坚决反对“七个有之”，以实实在在整改成效体现政治担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）强化政治担当，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。将各地各部门贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署工作情况，作为市委、市政府督查的重要内容，作为纪检监察机关政治监督的重点，确保党中央各项政令畅通。把习近平总书记重要指示批示作为政治要件办好办实、落地见效，建立“回头看”机制，切实把政治纪律、政治规矩立起来、严起来，执行到位。坚持以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽汕尾工作全局，按照省委的工作部署，科学谋划、扎实推进汕尾工作，确保党中央各项政令在汕尾畅通无阻。

（四）突出政治标准抓好选人用人工作。坚持党管干部原则，把政治标准作为选用干部的第一标准，并贯穿选人用人全过程，对政治上不合格的“一票否决”。强化一把手选人用人的工作责任，落实“凡提四必”“双签字”和干部选拔任用工作全纪实制度等措施，坚决防止“带病提拔”。开展违反干部选拔任用标准程序和“裙带关系”等选人用人问题整治，加强“裸官”专项清理整治，匡正选人用人风气。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，让不作为慢作为的干部让位子、摘帽子，真正把最好最优的干部选出来、用起来，提升干部队伍整体干事创业“精气神”。探索建立容错免责相关制度机制，落实好“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，以队伍的忠诚干净担当保证整改的到位、工作的落实。

（五）坚定不移正风肃纪反腐惩恶。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，以钉钉子精神推动中央八项规定精神在汕尾成风化俗。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，深挖细查“四风”老问题和新表现，保持对顶风违纪行为露头就打的凌厉攻势。充分释放“四个全覆盖”监督的效能，切实解决一些重点领域廉政监督不力问题。加大财政金融、工程建设、国土资源、国企国资等权力集中、资金密集、资源富集的领域反腐力度。依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，深挖彻查影响营商环境问题背后的官商勾结、利益输送等违纪违法行为。坚持追逃防逃追赃不停步，把防逃工作与“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告结合起来。坚决整治群众身边腐败和作风问题。全面实施基层正风反腐三年行动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全面开展民生领域专项整治，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。

（六）切实抓好后续整改，建立健全长效机制巩固拓展巡视整改的工作成效。进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”、再督查；对长期推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对巡视组移交的问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实；继续将巡视整改情况列为市委督查、市委巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，坚持标本兼治、综合施策，加快制定出台一批管长远、治根本的有效制度机制。

（七）用好整改落实成果，以新担当新作为开创汕尾工作新局面。坚持把深入推进巡视整改和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，进一步提高党的建设质量，扎实推动全面从严治党向基层延伸，推动政治生态持续向好。强化正确的选人用人导向，激发广大干部干事创业的精气神，以新担当新作为开创汕尾工作新局面。坚持抓整改与抓发展相促进，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，省委十二届七次、八次全会精神和省委书记李希同志对汕尾工作的指示要求，推动汕尾经济社会持续加快发展。坚持抓整改与抓改革相促进，抢抓党中央全面推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区两大国家战略，省委、省政府着力构建“一核一带一区”区域发展新格局等众多政策重大历史机遇，将巡视整改与全面从严治党、全面依法治市、全面深化改革、推进高质量发展、保障和改善民生、推进乡村振兴、落实基层党建三年行动计划、打好“三大攻坚战”、开展扫黑除恶专项斗争、维护国家安全和社会稳定、创文创卫等各项任务和重点工作结合起来，通过巡视整改推动工作落实，努力走好新时代革命老区高质量发展之路。

市委将以更强的决心、更大的力度、更严的要求、更高的标准，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，扎扎实实抓好巡视整改工作，向省委和全市人民交出一份合格的巡视整改答卷，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强有力的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0660-3398013；邮政信箱 汕尾市汕尾大道市委办公大楼806室、邮政编码516600（信封请注明“对汕尾市委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”）；电子邮箱swswdcs@163.com。

中共汕尾市委

2019年12月20日